档案管理体制改革的重点、难点解析

伍国芹

[摘要]自从我国改革开放三十多年以来，我国的档案事业在一定程度上推动了档案工作的顺利发展，并且及时解决了我国档案中存在的问题，使档案管理体制顺应社会的发展趋势。这些成果是可喜可贺的，但是我们必须清楚地意识到，档案管理在发展的过程中存在一些重点以及难点问题尚未探索和解决。文章就针对档案管理体制改革的重点以及难点进行探讨分析，并积极探索相应的策略，以推动档案管理事业的健康有序发展。

[关键词]档案管理；体制改革；重点解析；难点解析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625137

1档案管理概述

档案管理，简单的可以将它定义为记录历史人物，记录人类在社会生活中具有历史意义价值的有效工具，记录人的活动及其活动的内容。档案的组织者是个人，因为记录者各有不同，因此档案记录的内容也是千变万化的。档案管理体制是我国全部档案制度的载体，其分为分期式档案管理和集中式档案管理两种对立的管理体制，它们统一管理党政档案工作，分级集中对中央以及地方各级档案事业进行管理。

2档案管理体制中的重难点问题

21领导体制问题

我国国内的档案管理部门并不是一个整体，而是包括行政管理部门、档案馆、档案室等多个部门。自1949年新中国成立以来，为了解决档案管理工作中遇到的棘手问题，党和政府召开会议并颁布相关的文件，也较为明确地规定了档案管理工作中的领导体制。但是我国有些偏远地方的档案管理由于各种内外在因素，导致它们的领导体制较为混乱、复杂。

22机构设施问题

在档案管理发展的过程中，机构设置是较为重要的步骤，然而在经济社会迅速发展的情况下，机构设置的缺点也日渐显现出来。主要的问题是其职能过于固守僵化，并且在一定程度上与行政事务牵连，因为行政隶属造成事务隶属。此外，我们发现档案管理部门的机构设置的程序较为烦琐，这也降低了档案管理工作的工作效率。

3档案管理体制改革重难点的分析

31实现党政合一

国家的职能与党政的职能是不完全相同的，它们之间存在一定的差异。因为这个缘故，在档案管理工作开展的过程中，国家和党对档案管理提出的工作目标各不相同，虽然政府和党分别直接作用于档案管理工作，但是这并不能够表示两者之间的差异性。另外，档案管理工作在社会上普遍认为是较为神秘的工作，因此造成档案管理的信息资源很难为社会的相关企业或者部门利用，导致档案管理不能为社会的发展做出突出的贡献，当然在这种情况下，档案管理也不能发挥它自身的职能。

32实现政事分离

企业为了追求更好的效率，实现更高的目标，谋求更远的发展，每个体系就会出现多个方面体系功能，以推进该体系的高效发展。目前我国政事不分离的管理模式阻碍了档案管理工作的顺利开展。所以，在档案管理改革的工作中，努力实现政事的分离，避免档案管理工作过程中出现停滞、资源浪费等不良的现象。

33防止集权过度干涉

总体来说，在档案管理经营的工作中，统筹规划，分工明确就能够实现管理工作的有效运转。尽管这一明确的管理方式提升了工作的进程以及管理工作的效率，但是由于管理形式单调乏味、封建保守，所以在某些情况下束缚了档案管理工作人员的思想。

4我国档案管理体制改革的相关建议

针对目前我国档案管理体制中存在的相关问题，为了迎合社会的发展需求，我国需要对档案管理体制进行相应的改革，才能使我国的档案管理事业蓬勃稳定的发展。以下是对档案按管理体制改革提出的几点建议。

41政府的职能应该适当的转变，最终实现政事之间的完美分离政府要把档案馆以及负责进行档案管理监督的有关部门分开设立，使它们各自处于相对独立的状态，使两者之间的权利和职责明确的分离。这样相关的行政部门在管理的时候就能做到有条有理，对档案管理工作就能进行系统的规划以及调配，对档案管理起到应尽的职能。

42档案管理工作要及时适应行政运行方式的转变，不断改进，以确保行政管理体系能够履行管理职能如果要保证档案管理工作高效的适应政府职能的转变，档案管理的工作人员思想应该发生相应的调整以及转变，树立符合时代发展要求的管理理念以及高尚的管理精神，建立正确的服务观念，这样才能使档案管理工作效率得以更好的提升。

43档案管理最好使统一化管理工作得以落实

实践出真理，因此很多的实践经验表明，如果对档案进行统一化管理，会推动我国档案管理工作的顺利高效发展。因此，档案管理工作要坚持统一管理的工作思想，主旨是增强档案资料的统一性。

44领导体制得到改革

在档案管理体制的改革中，需要实行“垂直领导”，“分类管理”的原则对负责档案管理工作的相关领导进行改革。前者是指档案管理部门不受当地政府机构的控制，建立属于自己企业的经营管理模式；后者是指档案管理部门从实际情况出发，对不同的实际情况进行不同的管理，它重视档案管理机构的职能以及性质，充分发挥高科技的优势实现对该企业的信息化管理，保障档案管理能够实现统一化管理模式。

45对档案管理机构实施改革

档案管理机构应该实现一体化的文档文件管理模式，为了顺应这种改革的需求，地方档案管理就需要做好定位，将文档文件管理进行合理的规划，使机构的具体职能发生相应的转化，地方档案管理部门应该制定相关政策、规则条令以及行政法规，使其在档案管理事业单位得以真正的落实。其次，档案管理工作应该进行执法检查监督的活动，对企业的违法案件进行相应的处罚。最后，档案管理部门应该积极合并一些其他的企业机构或者部门，积极调动管理人员的积极性，利用科技强大的力量推进档案管理的工作进程。

5我国档案管理体制改革的要点及策略

51加强档案资源的整合与统一管理，使“大档案”得以构建我国档案管理工作的主要指导思想为实现档案统一化，对档案信息集中化管理。实践证明，加强档案资源的整合与统一管理能够有效解决特定历史条件下我国档案工作长期各自为政、分散管理的问题，这种管理模式的有效建立促进了我国档案管理事业的顺利发展。因此，档案管理的改革必须坚持档案管理统一化的思想，以确保我国档案工作的完整与安全。“大档案”的有效建立，能够使档案管理事业形成真正的综合性档案馆，打破了档案开发、利用、接受过程中的时间与空间的制约，通过合理规整，实现档案管理机构设置方面的精准性与统一性的大目标，在一定程度上对我国的档案资源的科学配置进行逐步的优化，实现社会对档案信息资源共享的愿望。

52推动管理体制的多元化发展

档案所有权的多样化发展是由经济市场作为动力源泉，档案管理体制的多元化发展也随之产生了。我们了解到，国家档案实行的是集中化管理，在保证国家档案信息的完整性和安全性的前提下，也满足了档案所有权的权力需求。对非国有企业以及投资企业的档案而言，他们的档案管理工作应该以实际问题作为管理工作的依据，对问题进行具体分析，对这样的企业实施开放政策，允许该企业在遵守相关的法律法规的基础上，对其档案进行自主化管理模式，借鉴同企业管理模式相适应的形式，采取集中化管理、分散管理以及集中、分散管理想结合的管理模式对档案信息资源进行管理。

53实现文档文件的一体化管理

文档文件实现一体化管理可以解决管理体制以及业务等诸多问题。档案管理工作以文书管理工作作为根本，文书管理又是档案管理工作的延伸和发展，如果将两者结合在一起，就能推动文档管理工作的顺利进行，提高了管理工作的整体效益，降低了管理工作的难度，并且保证了入馆档案的质量。

6结论

我国的档案管理体制的改革需要配合时代的发展步伐，并结合公共的行政改革需求，以持续发展作为改革的指导理念，科学发展观作为推动改革的核心动力，最终实现档案管理体制的创新和完善。

参考文献：

[1]王萍我国档案管理体制改革的要点与难点分析[J].办公室业务，2014（21）：58-59

[2]马凤波刍议我国档案管理体制改革的重点、难点[J].科学中国人，2015（36）：95

[3]张旭霞我国档案管理体制改革的重点、难点探析[J].经营管理者，2013（27）：287

[4]王偲璇档案管理体制改革的重点、难点探析[J].经营管理者，2016（2）：283