共同服务于如期全面建成小康社会

张金才

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。这次全会与此前召开的十八届三中、四中全会在内容和精神上具有紧密的内在关联性。从总体上学习和领会这三次全会的基本精神，把握其中的内在联系，对于深入贯彻落实十八届五中全会精神，进而更好地把握以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总体思路和战略部署，具有十分重要的理论价值和现实意义。

三次中央全会的议题都是着眼于确保到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标而设定

到2020年全面建成小康社会，是我们党对全国人民的庄严承诺，是十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。为确保这个宏伟目标如期实现，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全局和战略的高度，精心谋划，科学部署，先后召开了十八届三中、四中和五中全会。这三次中央全会的议题都是着眼于确保到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标而设定的。

2013年11月召开的十八届三中全会，将议题确定为重点研究全面深化改革问题，并作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这是着眼于确保到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标而设定的。经过30多年的改革开放和社会主义现代化建设，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就。但同时也要看到，当前我国发展仍面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。这些问题直接关系着全面建成小康社会奋斗目标的如期实现。而要解决这些矛盾和问题，关键在于全面深化改革。正是基于全面深化改革对于全面建成小康社会的重要意义，以习近平同志为总书记的党中央自十八大以来反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，并在十八大召开后不久，即决定十八届三中全会研究全面深化改革问题。这个议题的设定抓住了问题的核心和关键，对如期实现到2020年全面建成小康社会这个宏伟目标具有重大意义。

2014年10月召开的十八届四中全会，将议题确定为重点研究全面推进依法治国问题，并作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这也是着眼于确保到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标而设定的。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”这就清楚地说明了四中全会议题的设定与全面建成小康社会的关系。这次全会对如期实现到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标从法治上提供了可靠保障。

2015年10月召开的十八届五中全会，将议题确定为重点研究“十三五”规划建议问题，并提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这更是为确保如期实现全面建成小康社会这个奋斗目标而设定的。到2020年还有5年时间，全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标已进入决胜阶段。这5年恰好是实施一个五年规划的时间。因此，为确保到2020年如期实现全面建成小康社会这个宏伟目标，有必要制定和实施“十三五”规划建议，阐明未来5年党和国家的战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好国家发展蓝图。这对于奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，进而为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为此，2015年1月，中共中央政治局决定，十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议。

三次中央全会的内容都是紧紧围绕到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标而施策

在新的国际国内形势下，如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，需要在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心，锐意进取，奋发有为。为此，十八届三中、四中、五中全会接连通过了两个《决定》和一个《建议》。其核心内容都是围绕确保到2020年如期全面建成小康社会这个宏伟目标而精心施策和总体谋划的。

为解决我国发展道路上遇到的影响全面建成小康社会的矛盾和挑战，十八届三中全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是新形势下我国推进改革的顶层设计，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。自《决定》通过以来的两年间，经过全党和全国人民的共同努力，我国全面深化改革取得突破性进展，啃下了很多改革阻力较大、多年都啃不动的“硬骨头”，让老百姓有了实实在在的获得感。这些改革成就的取得，为我们克服前进道路上的困难和障碍，确保到2020年如期全面建成小康社会铺平了道路。

为给如期全面建成小康社会提供可靠法治保障，加强依法治国在党和国家工作全局中的地位和作用，十八届四中全会通过的《决定》，立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，回应了人民呼声和社会关切，是新形势下全面推进依法治国的顶层设计，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。《决定》通过一年多来，全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措正在逐步落到实处，一些改革方案已经出台，一些重要改革举措已经全面推开，一些重大改革任务已经开展试点，一些改革事项正在研究论证，我国社会主义法治国家建设特别是司法体制改革取得突破性进展。这就为到2020年如期全面建成小康社会奠定了坚实的法治基础。

为奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，十八届五中全会通过的《建议》，从党和国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图，体现了“四个全面”战略布局，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，反映了十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划也是全面建成小康社会收官的规划。“十三五”规划是紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定的。《建议》的通过为到2020年如期全面建成小康社会提供了重要的体制和机制保障。

三次中央全会既有各自重要地位和作用，又三位一体，共同服务于如期全面建成小康社会

为确保到2020年全面建成小康社会这个宏伟目标的如期实现，以习近平同志为总书记的党中央在十八届三中、四中、五中全会上，顺次提出全面深化改革、全面依法治国和制定“十三五”规划建议等重大举措，构成确保如期全面建成小康社会的战略布局。在这个战略布局中，三次中央全会既有各自的重要地位和作用，又三位一体，共同服务于如期全面建成小康社会。

十八届三中全会提出的全面深化改革，是确保如期全面建成小康社会战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。它不仅构成三中全会的灵魂和主题，而且作为一条红线贯穿四中、五中全会始终，成为如期全面建成小康社会的决定性动力。

十八届四中全会在这个战略布局中具有承上启下的地位和作用。四中全会始终贯穿改革精神。它在三中全会就推进法治中国建设提出的一系列改革举措基础上，又就全面推进依法治国进行了顶层设计和全面部署，提出180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。将这些举措落到实处，最根本的办法还是要靠改革。同时，四中全会《决定》的贯彻落实及取得的成效，又为五中全会制定“十三五”规划建议创设了良好的法治环境，提供了有力的法治保障。这对确保如期全面建成小康社会同样具有重要意义。

在这个由三次中央全会构成的战略布局中，十八届五中全会是最直接服务于如期全面建成小康社会的。这次全会的重要地位和作用，就是将夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标的途径和思路，用制定“十三五”规划建议的方式明确下来，并以全会确立的五大发展理念等举措将这一战略任务落到实处。全会通过的《建议》，秉承三中、四中全会的基本精神，继续强调坚持深化改革和坚持依法治国，并将其确定为如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展必须遵循的两项原则。这对于确保如期全面建成小康社会具有决定性意义。

总之，这三次中央全会无论在议题还是内容上都具有紧密的内在联系。它们相互贯通，分工合作，构成“三位一体”的战略布局，共同确保全面建成小康社会宏伟目标的如期实现。

（作者：中国社会科学院当代中国研究所研究员）

责任编辑：高 斌