我国成品油行业以外贸供给侧改革助力培育外贸竞争新优势研究

强铭朗

摘 要：2015年以来，我国经济步入“新常态”阶段，我国成品油行业目前面临着产能过剩、油企主营业务收入下降、成品油质量亟待升级等问题的重重考验。成品油作为国际大宗贸易商品，每年在我国有着大量的进出口，以外贸供给侧改革助力培育外贸竞争新优势，已经成为我国成品油行业转型升级、持续良性发展的应有之义。

关键词：供给侧改革 外贸竞争新优势 成品油行业 供给学派

一、供给侧改革提出的含义与背景

供给侧结构性改革，与需求侧相对应，是指通过调整经济结构优化配置资源，提高要素生产率，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应能力，使经济增长的质量与数量得以提升。改革开放以来，我国经济持续高速增长并步入中等收入国家行列。在经济建设取得巨大成就的同时，近年来以量取胜的传统发展模式所带来的弊端也在逐渐显现，特别是产能过剩、低端产品过剩而高端产品供给不足已经成为阻挡我国经济持续发展的关键性障碍。在此背景下，我国于2015年正式提出“供给侧结构性改革”方案。我国的供给侧改革，其理论的根基是发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的宏观调控职能，所解决的主要矛盾是由于资源配置效率低下导致的供给难以满足需求，或者说有效供给不足问题。

二、近期我国成品油出口数据情况

1.与去年同期相比，出口、净出口量均大幅增加，出口平均价格下跌明显。根据海关总署今年7月初发布的数据显示，2016年上半年，我国累计出口成品油2147万吨，比去年同期大幅增加45.2%；累计净出口成品油600万吨，比去年同期增加5倍；于此同时，2016年上半年成品油出口平均价格为每吨2392元人民币，比去年同期下跌32.4%。

2.加工贸易方式出口量明显增加，位居成品油出口量首位。2016年上半年，我国以加工贸易方式出口成品油1300万吨，比去年同期增加87%，占同期我国成品油出口总量的60.5%。与此同时，作为成品油加工贸易的主要原材料，2016年上半年我国以加工贸易方式进口原油3319万吨，比去年同期增加45.5%，占同期我国原油进口总量的17.8%。加工贸易已经成为我国成品油出口新的增长极。

3.出口以柴油和航空煤油为主。2016年上半年我国出口柴油659万吨，增加2.3倍；航空煤油575.2万吨，增加3.92%，二者合计占同期我国成品油出口的57.5%。

三、当前我国成品油出口新形势及行业面临的主要问题

1.国际局势变化对国际成品油价格形成打压，出口价格持续下跌。由于受英国退欧事件的影响，国际大宗商品价格出现明显的震荡走势，在悲观市场情绪的打压下，国际油价一度接连两日深跌不止，布伦特原油期货价格和纽约原油期货价格跌破50美元/桶，至46-47美元/桶附近；同时，由于全球经济增长缓慢，国际油价也缺乏上冲动力，国际油市的疲软已使委内瑞拉等经济严重依赖油气出口的国家倍受打击。2016年上半年，出口平均价格已出现连续下跌态势，国内油企出口利润率持续下降。

2.产能过剩导致供需失衡，扩大出口消化过度供给。《2016年度石化行业产能预警报告》中指出，2016年炼油行业产能利用率将继续下降，炼油能力将维持在8亿吨左右，产能超过需求将达到1.2亿吨。在产能过剩、内需有限的情况下，扩大出口成为了消化过度供给的必然选择，同时在当前出口政策相对宽松的背景下，企业也有较大动力寻求开拓海外市场。

3.全球石油需求放緩，国内主要油企利润下降明显。今年3月底，国内三大油企陆续发布2015年年报。其中，中石油2015年归属于母公司净利润355.17亿元，同比下降67%，仅为2014年的三分之一；中石化归属于母公司净利润322.07亿元，同比下降32%，创2009年以来新低；中海油归属于母公司净利润202.5亿元，同比下降66.4%。当前，全球石油需求增长有限，同时在欧佩克成员国减产协议告吹和美国页岩气革命的冲击下，原油供应过剩局面难以缓解。

四、以供给侧改革培育成品油行业外贸竞争新优势的措施

在成品油行业供给侧改革中，需要坚持的基本原则为：以市场导向来规范政府权力，坚持市场在资源配置中的决定性作用，以市场所需为标准改革供给结构。具体而言，可以包括如下政策与方法：

1.简政放权，放开政策丰富出口方式。在政策的制定上，以市场这只“无形的手”引导政府“有形的手”，通过政策的调整降低对成品油出口的供给约束，提升产业的活力，促进行业通过多种方式实现出口。自2015年以来，我国逐渐放开地方炼厂原油使用权和原油进口权就是一个很好的印证。目前我国已经公布了2016年前三批加工贸易成品油出口配额，其中地炼厂共获得配额125.5万吨。在此政策的推动促进下，2016年上半年我国加工贸易方式出口成品油数量大增，对消化国内过剩产能、积极参与国际市场竞争起到了至关重要的作用。

2.财税跟进，推动成品油质量升级。政府以财税政策作为调控宏观经济运行的主要杠杆，弥补市场机制中存在的诸如公共物品、信息不对称、垄断及外部性等缺陷。财税政策只有与当前宏观经济目标相适应协调，才能实现资源的有效配置，促进经济的持久发展。当前，环保问题成为世界范围内关注的热点话题，世界汽车保有量的不断提高、工业的持续发展，对成品油质量提出了更高的要求。在这一国际背景下，我国也将成品油质量升级工作作为行业发展的重点课题。在2014年颁布《大气污染防治行动计划成品油质量升级计划》以来，国家通过财税政策对成品油质量升级工作予以大力支持。今年4月5日，财政部更是明确表示中央财政将安排专项资金对符合条件的成品油质量升级项目贷款予以贴息补助。由于成品油质量升级过程中需要投入大量资金用于升级炼油装置，高昂的成本往往成为质量升级的主要障碍，而这一财政补贴政策将大大缓解油企的资金压力，所以可以预见的是，财政扶持政策的不断出台和升级，必将持续推动我国成品油质量不断提升，同时在成品油国际贸易中以质量打开市场。

3.深化产业链，助力成品油行业纵向延伸发展。在当前国内成品油产能过剩依旧十分严重的形势下，扩大出口成为消化产能的必然选择。然而单纯靠庞大的出口量难以彻底消灭国内供需缺口，消化过剩产能除了扩大出口以外，更需要实现产业纵向发展，变无效供给为有效供给，以国内外需求为导向生产适销对路的油品。国内石油企业亟需调整思路，在自主研发和差异化经营方面做足功课，避免在国内外市场中陷入恶性价格竞争误区，积极寻找新的利润增长点，推动高端油品领域的发展。今年上半年，中石油山东销售公司与巴斯夫（中国）有限公司合作推出的能效燃油，实现了在国五标准基础上的优化升级，油品为清洁环保；山东京博石化有线公司推出的9-power顶级蓝色汽油在济南部分加油站亮相，该产品与国四标准97#汽油对比，发动机沉积物降低71%；中海油3.5吨澳洲规格柴油成功实现出口，打开了国际成品油的高端市场。这些例子表明，我国成品油行业已经在国内外高端成品油市场开始布局，产业链纵向发展逐渐将成为行业发展的新方向，在油企开启自主研发道路的同时，国家更需要在生产、流通、出口等环节跟进政策，大力推动高端成品油发展，为抢占国际市场赢得先机。

参考文献：

[1]韩丛.成品油供需失衡 供给侧改革发力[EB/OL].[2016-5-19]. http：//finance.people.com.cn/n1/2016/0509/c1004-28334238.html.

[2]曾兴球.中国石油石化企业如何应对低油价形势下的市场挑战[J].国际石油经济，2015（12）：1-9.