资产评估机构应当在PPP模式中发挥更大的作用

付娜娜

（首都机场集团财务有限公司，北京 100621）



资产评估机构应当在PPP模式中发挥更大的作用

付娜娜

（首都机场集团财务有限公司，北京 100621）

［摘 要］2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。在2015年，国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求。这些文件的出台为推广PPP模式，规范项目的实施提供了保障。然而，PPP项目是否物有所值，是否能为广大人民群众提供优质高效的公共服务，则需要资产评估机构对其进行评估。

［关键词］资产评估；PPP；政府；社会资本

资产评估机构为财政部门和企业长期提供各种专业咨询服务。近几年，某些评估机构也在逐步研究并且开展PPP相关的评估咨询业务。在这一模式的的研究实践当中，评估机构积极响应，有效整合内部的优势资源，开展相关业务。

1　开展PPP项目的意义

PPP模式是由政府公开招标等方式选择具有一定资质及管理经验，具有投资实力的社会资本（这里的社会资本指的是已经建立了现代企业管理制度的境内外企业法人），在平等协商的基础上签订合同，确立责权利益关系之后，由社会资本履行相应的公共服务。在双方共同合作模式之下，共同承担风险，有利于提高公共服务水平、发挥市场在经济中的主导作用、实现双方利益的最大化。

政府和社会资本长期合作。PPP项目合同是整个合同体系之中的关键所在。双方的权利义务，以及该项目的分配都在合同当中明确。这是双方维护自身利益、履行相应义务的依据。这样才能确保项目的全生命周期顺利完成。除了这份合同，还衍生了其他一系列相关的合同来构成PPP项目的合同体系。这些合同大多是由项目公司的股东、专业运营商、产品或者服务的购买方以及金融机构等参与其中的人员共同协商签订，用来调整确立彼此之间的权利与义务。

从本质上来看，PPP模式可以实现政府资源和市场资源优势互补。政府和社会资本在这一模式之下，可以扬长避短，优势互补。对于政府来说，它可以发挥自身的统一协调资源的配置能力。对于社会资本来说，可以充分发挥自身的灵活性。政府只有尊重市场的自由选择权、自愿交易权。这样才可以使市场充分发挥价格机制和竞争激励。

在自由进出的前提之下，社会资本和政府才有一个相对公平的平台。社会资本获得经济上的利益，政府得到公民的信任，公信力得到提高，双方协议一致，有效结合，有利于公共设施的建设。政府把经营权、收益权交给社会资本的同时，也使基础设施建设的运营效率得到了提高。

2　资产评估机构参与PPP业务的优势分析

2.1业务类型

受到政府的大力支持，地方融资平台已经渐渐被PPP模式所取代，当前PPP模式已成为城镇化建设与公共设施建设的主要模式。但是PPP模式涉及的范围比较广，并且项目建设需要投入大量资金，持续时间长，权利义务问题较为复杂 。因此，在PPP模式的推广中需要采用专业资产评估来支持项目技术发展。

对于资产评估机构来说，PPP具有较大发展潜力。在市场经济发展过程中评估机构起到不可替代的作用，所以PPP模式也应当在社会资本发展中起到更高效的作用，主要体现在以下几个方面。

一是需要进行可行性研究与调查。在对项目进行前期调查、历史数据采集，以及同业态市场数据分析的基础上，对项目的各项风险都进行全面审核，然后采用市场法或收益法等来判断项目的可行性。

二是对项目价值的评估。项目的价值是否体现出物有所值非常关键，主要是用来判断政府机构能否在项目进行过程中获取最大收益。要结合公共服务需求、责任风险、支付与融资形式等要素进行分析，保证项目价值是真正的物有所值。

三是对资产价值进行评估。在PPP项目进行股权转让或者是将未来收益权作为资产进行融资时，都必须采用资产评估方式，对资产价值进行评估。

四是项目绩效中期与后期评价。绩效评价都是采用科学合理的方式进行，是结合项目的特点制定的评价目标，主要对公共产品的质量、数量、资金使用的经济性进行公平、公正的评价。公共资源管理是否合理，就应当用绩效评价来衡量，这是公共资源管理最好的监督评价手段。绩效评价通过社会、经济、生态等多个方面来对整个项目进行动态评价，评价较为全面，所以结果科学性较强。

五是应当在项目的每个节点都提供咨询服务。咨询服务是包含多个方面的，在国家税收、金融等多个领域都可以提供服务，要充分展示出专业优势，根据市场的相关情况及个人的融资经验，来制订符合项目发展的最佳计划，保证PPP项目公司的融资结构是清晰合理的。用精准的判断来对项目的整个过程中所有风险进行预估，制订出风险配备方案，以便在项目的进行过程中能够有效控制风险。在项目进行前，PPP公司的首要任务就是选择技术佳、信誉高的合作伙伴，能够对项目提供最大帮助，在项目安排、进度控制、质量与成本各个方面都能够提出合理的分析预测结果，保证项目在实施过程可以有效规避风险，实现利益最大化。同时，还可以给社会资本提供与PPP项目有关的咨询服务，帮助其挖掘最优质的PPP投资项目。

2.2业务优势

比起传统的金融投资项目，PPP模式是较为复杂的，这主要体现在结构及风险都比传统模式要复杂的多，所以PPP项目招商过程中引入第三方咨询机构提供服务就显得尤为重要。当前，资产评估、招商顾问、法律顾问等机构都已积极引入PPP业务。中介服务行业中资产评估占有非常重要的地位，至今评估行业已经发展了20个年头，评估经验丰富，行业数据齐全，在PPP项目评估上具有一定优势。

一是对市场进行客观调查是资产评估的基础。资产评估机构需要针对事实进行调查，每一个评估人员都需要具备逻辑推理思维及预测能力。不管是物有所值还是融资渠道的评估，资产评估人员都需要针对PPP项目的特殊性，对其融资情况进行详细分析，并对公司的未来发展提出合理预测。当前还没有任何一个行业在PPP的评估上能够比资产评估行业更加专业，资产评估机构具有丰富的理论知识以及实践经验，在PPP项目上的优势很大。

二是资产评估师不仅要具备评估能力，还要具备工程技术、财务及法律方面的知识，评估人员的知识结构是相对复杂的，属于复合型的人才。由于评估人员的知识掌握较为全面，所以在完成PPP项目上具有较大优势，能够对每个节点提供咨询服务。

三是PPP项目涉及的领域非常广，在交通、水利、环境、卫生等多个领域上都有涉及。资产评估机构针对不同的行业起提供的技术支持也是有差异的。资产评估机构的资产评估能力极强，具备非常丰厚的专家库，在PPP项目上是具有很强优势的。

四是在中国资产评估协会的大力支持下，评估机构都开始参与企业绩效评价，并且对其的可行性进行详细研究，也有一部分的评估机构加入PPP项目，在项目执行过程中团队的竞争力不断提升，其人员的业务知识能力也能得到很大提高，PPP项目的顺利完成与其团队能力有很大关系。同时，评估机构还开展了很多相关培训活动，提升各个地区的评估机构业务能力。

3　评估行业应当积极参与PPP相关的业务

PPP模式对资产评估行业来说就是一个不可多得的机遇，但是伴随而来的还有激烈的竞争。为了让行业的优势可以得到更好地发挥，评估业务的渠道能够拓宽。中国资产评估协会就应该发挥它的力量，尽可能的实现资源的整合，尽量让各地的评估机构积极参与到PPP业务的建设当中来。

首先，评估行业能够充分调动行业的专业力量，加强对PPP项目的理论研究，并且能快速地对颁布相关的操作指引。这样一来，就有利于评估机构执行PPP业务，同时也为国家制定PPP相关操作性规范和相关政策提供了参考。更重要的是，提升了评估行业为国家基础建设服务的能力，提高了公民对政府的认可度。

其次，增加与政府部门的对话，引荐评估行业的专业人士参与到PPP项目的理论研究政策制定当中来。保证决策的良好环境，为PPP项目营造更加科学化的氛围。

最后是加强PPP项目相关人才的贮备，积极落实对PPP项目人才的挖掘和培养工作，提高评估行业在PPP项目方面的竞争力。

主要参考文献

［1］高志英，王淑珍.以财务报告为目的的资产评估探讨［J］.财会通讯，2010（29）.

［2］支雪娥.基于财务报告目的的资产评估理论探讨［J］.商业会计，2009（20）.

［3］阮春雄.以财务报告为目的的资产评估特性研究［C］//十二五中国评估业教育与发展论坛，2011.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.088

［中图分类号］F283

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194（2016）12-0130-02

［收稿日期］2016-05-02