关于进一步加强质量制度设计的思考

陈勤建+方丽钦

摘 要：党的十八大以来，党中央明确提出要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，要求坚持“以质量和效益为中心”。质检部门作为质量的主管部门，也正在全力推进质量强国战略。当前，为了更好地落实质量监管责任，我们应根据新常态下质量工作要求，抓好制度设计，重点补好质量管理工作中的短板，在实践中进一步完善机制，更好地发挥质量管理对经济运行的促进作用。

关键词：质量；制度；设计

十八大以来，习近平总书记把握大势、高瞻远瞩，对我国质量发展提出了一系列论述，其中深刻指出要“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，强调“以提高发展质量和效益为中心”；对人民群众健康安全的深切关注，从加强党的执政能力建设的高度阐述质量安全的重要性，把质量安全摆到了特别突出的位置。作为质检人，我们应该深刻认识到，在经济新常态下，支撑我国经济增长的传统优势正在减弱，新的动力、新的优势亟待培育，质量的地位和作用进一步凸显。但是我们也应该看到，我国仍处于社会主义初级阶段，市场机制不够成熟，质量安全保障能力还不能满足人民群众的质量需求，我国产品质量监管体系特别是质量法律法规和监管制度还不够完善，质量监管技术力量的资源配置与科学调度还不尽合理，社会诚信体系还不健全，质量安全事故时有发生，我国国家质量技术基础与发达国家相比，整体水平差距较大。在扩大内需方面，由于消费者质量信心不足导致国内消费需求不旺，甚至还出现了我国游客出国抢购电饭煲、马桶盖等“扫货”现象；在投资增长方面，同质低价竞争导致的产能过剩妨害扩大再生产，降低国际市场竞争力；在品牌建设方面，尽管我国先后培育、认定了一大批品牌，但进入“全球品牌100强”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可数，大部分的工业产品品牌缺乏国际影响力，淘汰落后产能、转型升级之路并不平坦。

质量强国是新形势下我国实现转型发展的方向和目标，赋予了质检机构新的使命。为了更好地落实质量监管责任，我们应根据新常态下质量工作要求，抓好制度设计，重点补好质量管理工作中的短板，在实践中进一步完善机制，加强法制建设，使质量管理对经济运行起到有效的促进作用。

一是积极推进《质量促进法》立法。当前的质量管理有关的法律和标准体系，还只是停留在合规性约束，对于质量管理预防性措施还不够系统、不够有力，而质检总局提出的质量促进法可以弥补这一不足。要实施好《中国制造2025》，十三五期间就要重点解决质量安全问题，如果能出台质量促进法这样一个以宏观管理为导向的法律，对解决质量问题就有了信心和保障[1]。作为质检人，我们熟悉日常监管工作中问题的性质，也比较能准确地对症下药，积极参与质量促进法立法工作我们责无旁贷。

二是重点要抓好社会质量监测体系。任何好的制度设计，必定要有落实的环节，任何质量宏观管理手段，也都需要基础数据支撑，而基础数据来源于日常监测体系。首先，要梳理好质量监测的维度，明确现阶段、将来有哪些质量指标需要监测；其次，由于当前我国质量管理实施的是分段监管框架，对于质量指标的监测务必要合理分解任务，解决好政府和职能部门、行业协会的协同和分工；第三，对于质量监测数据，应组织好质量分析和汇总，科学有效使用好监测数据结果，才能为质量管理和经济运行提供决策参考，进而影响质量供给改革措施。在这方面，检验检疫应努力与其他部门之间形成质量监测数据对接机制，使质量信用管理、质量分析、品牌管理信息、国外通报和退货信息、有毒有害物质监测情况等质量监测信息得到共享使用并能有效组织专业分析，提升质量信息的使用水平。我们应该注意到，发达国家有些成功经验我们也应认真学习。例如日本依靠一部肯定列表、欧盟依靠一系列化学品法规，可以把食品和消费品质量安全管理得非常到位，其中的制度设计和管理方式的确值得我们借鉴。

三是科学对待事业单位改革工作。改革开放三十多年来，体制内的检测机构是我国质量发展的最重要的技术支撑，已经形成门类齐全、分工合理的检测技术体系，是技术标准和法规最可靠的执行者，他们对保障产品质量安全提供了一道道安全屏障。当前随着事业实验室分类改革措施的推进，这些体制内的专业检测机构已经面临向市场寻求业务支撑和资源配置的压力，其中以检验检疫机构工业品实验室尤为突出。今后，这些实验室必定要走向市场，其项目能力也必定需要向市场需求转型。以市场无形之手配置社会资源理论上会更加有效，但质量工作有其特殊性，特别是我国目前还处在社会主义初级阶段，社会质量信用水平还处在比较低的水平，对质量监测、质量分析的技术支撑的公信力就需要更高的可靠保证，故检验检疫实验室的公益性属性不应忽视。特别是应注意防范由于市场行为造成恶性竞争，使质量监测工作偏离既定目标的现象。因此，建议对于事业单位改革的问题，应该结合现实情况审慎推进改革措施，避免一刀切削弱自身质量安全技术支撑力量。

四是加强应对国外贸易技术性措施的研究。比较发现，欧美国家非常重视贸易技术性措施的研究，不断在构筑完善自身的体系，而我们从事相关研究的组织形式相对松散，预警能力不足。从近期我国与美国互动的过程中，有报道称中国已经撤消对7个示范区、公共服务平台的资助，禁止为企业提供免费或折扣服务，侧面反映了我国对于WTO有关补贴和反补贴的规定还运用得不够合规，在对外质量战略上趋于被动。在当前中国主动融入全球市场经济的大背景下，质量管理工作，也不可能封闭，必须在对抗和合作方面研究和任务相应的措施，才能在大局上从容应对，才能更好地助推中国制造在国际市场上树立更好的形象。

参考文献：

徐建华.加快制定《质量促进法》.中国质量报，2016年03月15日，第2版.