新《港口收费计费办法》3月1日起实施

钟交

交通运输部联合国家发展改革委日前制定下发了《港口收费计费办法》，自2016年3月1日起实施，通过精简港口收费项目和条款及降低收费标准，预计每年可减轻企业负担10亿元。

1月6日，交通运输部联合国家发展改革委制定下发了《港口收费计费办法》，自2016年3月1日起实施，通过精简港口收费项目和条款及降低收费标准，预计每年可减轻企业负担10亿元。

据悉，《办法》主要明确了收费项目、计费方式、收费标准，不涉及收费监管内容。交通运输部会同国家发展改革委按照“减项、并项、降费”的原则，清理和修订港口收费相关文件，调整优化了港口收费政策制度。

《办法》精简了港口收费项目和条款。大幅压减了港口收费项目，港口经营服务性收费项目从原来的45项减压到18项，将涉及港口收费的两件规章和9个规范性文件的近200多条规定合并精简到58条。积极推进了港口价格市场化改革，保留了3项政府定价，将6项政府定价调整为政府指导价，放开了市场竞争性服务收费，将港口作业包干费、堆存保管费、库场使用费等明确实行市场调节价。《办法》还优化了收费管理模式，港口作业费按环节收费调整为按全过程收费，将35个作业或服务环节统一纳入港口作业包干费一并计收，同时，改变了计费方式，将国际客运、旅游船舶的包干费统一由运营企业支付，不再向旅客收取。

《办法》的发布实施，完善了港口价格形成机制，释放了市场活力。通过“减项、并项、降费”，降低了航运企业和进出口企业的负担，预计每年减轻企业负担10亿元，改善了进出口服务环境。《办法》还从制度设计上规范了港口收费行为，通过精简港口收费项目和条款，使港口收费更加清晰明了，既方便企业使用，又有利于政府监管和社会监督，为水运事业发展、提升港口服务质量、促进外贸稳增长等进一步创造了有利条件。

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港口和海运是我国对外贸易的主要载体和重要平台。一直以来，港口费收，即进、出港口的船舶在港作业、停留所要支付的费用名目繁多。有研究表明，多年来，行政性收费在国内港口费用的占比较高，达60%多。

交通运输部在近年来取消6项收费、降低2项收费标准、免征部分船舶3项收费的基础上，2015年又取消了船舶港务费等7项行政事业性收费。我国港口费收的经营性收费分三类：一是码头装卸堆存作业收费，含集装箱装卸、堆存、移动、疏港费等；二是港口辅助服务收费，含引航费、拖轮费、理货费、代理费等：三是配合口岸查验部门查验项目的作业收费。

业内人士表示，近年来行业市场差，航运企业亏损严重，大量企业倒闭，但是港口经济情况相对较好，各种不合理的港口费收一直广为企业诟病。

港口船舶使费是指港口企业、引航机构提供船舶进出港服务收取的费用。什么是海运附加费？集装箱除了运费，还有运输附加费，如旺季附加费、燃油附加费等多种费用。海运附加费在国际上一直都有，班轮行业是_个中等程度的寡头垄断市场，目前全球已经形成了四大联盟。关键是要研究如何使附加费更加规范、透明。现在海运附加费受到很大关注，主要是行业运费较低，尤其是近洋航线出现过零运费、负运费的情况，但是附加费却很多，既不规范也不合理。

业内专家表示，一直以来，港口收费的问题主要表现在，项目较多，且手续繁琐；船舶港口使费高，行政性收费比重大；口岸查验和检验检疫发生的辅助作业费用高。

据交通运输部测算，取消船舶港务费，每年将减轻企业负担54亿元；取消特种船舶和水上水下工程护航费，每年减负4800万元；规范简化合并船舶登记费，取消船舶登记费中的临时登记费、烟囱标志或公司旗注册费、船籍港变更费、国籍证书费和废钢船登记费等5项，每年减负300万元。推进港口收费改革后，这部分费用实行政府指导价和上限管理，并减半征收港口设施保安费，预计每年可减轻企业负担10亿元。

专家表示，我国航运市场化程度和国际接轨程度高，而港口服务开放程度低。中国的港口建设还有很长的路要走，包括口岸便利化还有很长的路要走。