政府购买会计审计服务的绩效评价研究

陶爱兰

摘要：政府绩效评价是考核政府职能发挥与政府服务能力的一种有效手段，能够提高政府服务水平的全面提升，促进政府职能的转变。所以，对政府购买会计审计服务进行绩效评价是一项十分重要的工作。

关键词：绩效评价政府购买会计审计绩效评价评价指标理论基础

前言

为了提高政府购买服务质量和效果，促进政府购买服务良性发展，必须对政府购买会计审计进行绩效评价，以便了解政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等实际情况，为政府服务调整和服务能力提升提供有力依据。而且，通过客观、综合评价政府购买服务会计审计服务的绩效，能够加强党风廉政建设，减少政府运行成本，提高政府运行效率，对于政府职能的转变有着巨大的推动作用。但是现实是我国尚未形成一套科学合理、完整有效的政府购买会计审计服务绩效评价体系，迫切需要统一、规范的绩效评价体系来评价政府购买会计审计服务。

一、政府购买会计审计服务绩效评价原则

（一）公正公开。政府购买会计审计服务的绩效评价应遵守公正公开原则，评价要真实、客观，标准要统一、规范，相关工作要依法进行，严格执行国家相关规定。特别是要公开购买第三方绩效评价服务的具体项目、内容，按标准程序择优选择最适合的第三方机构，以保证绩效评价的客观性。

（二）科学规范。绩效评价要采用科学的评价方法，标准规范的评价指标体系，力争客观、准确、全面的反映政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等具体情况，以保证绩效评价的有效性和经济性。

（三）定性定量。采用定性与定量相结合的绩效评价方法，用于评价政府购买会计审计服务项目的综合情况。定性指标，用来反映政府购买会计审计服务项目的本质情况；定量指标，用来反映政府购买会计审计服务项目的实际情况。

（四）绩效相关。对政府购买会计审计服务进行绩效评价，其目的之一在于了解政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等情况，而这些方面有着一定的关联性。而且，各级评价指标与评价目标必须相符，这样才能很好的完成评价任务。从以上看，政府购买会计审计服务绩效评价指标的设计应当遵守绩效相关原则。

二、政府购买会计审计服务的绩效指标体系设计与理论基础

（一）理论基础。过去绩效评价一般采用3E评价法，包括经济、效率、效果三个层面。但是考虑到政府购买会计审计服务的特殊性，3E评价法忽略了政府服务绩效评价的公正公开性，与政府服务特点并不适应，为此对3E评价法做出调整，提出4E评价法，具体包括经济、效率、效果、公平四个层面。经济：尽量用少的投入得到既定的会计审计服务，最大程度的减少人力、物质等资源消耗，降低经济投入；效率：指的是资源利用率，用来反映政府购买会计审计服务的数量、质量等情况；效果：是指政府购买会计审计服务项目完成目标的程度，通过这一层面的客观评价来判断是否完成目标车，以及服务对象的满意度情况；公开：主要针对政府购买会计审计服务成果提出的，用来评价成果的公平分配等情况。

（二）评价指标设计。按照公正公开、科学规范、定性定量、绩效相关原则，基于4E评价法建立适合于我国政府购买会计审计服务的绩效评价指标体系。该体系设置三级指标层，分别为一级指标层、二级指标层、三级指标层。一级指标层包括政府投入、服务绩效、社会公正度、服务满意度四个指标。每一个一级指标下设二级指标，每一个二级指标下设三级指标，严格遵守绩效相关原则。

三级指标具体设计：一级指标有政府投入、服务绩效、社会公正度、服务满意度。政府投入，下设两个二级指标，分别是人力资源投入、财政资金投入。人力资源投入下设三个三级指标，包括专业人员占工作人员的比例等。财政资金投入下设三个三级指标，包括政府购买会计审计服务投入增长率、政府财政资金的保障能力等；服务绩效下设两个二级指标，分别是承接主体服务绩效、财政资金使用绩效。承接主体服务绩效下设三个三级指标，包括会计师事务所社会信誉等。财政资金使用绩效下设四个三级指标，包括购买会计审计服务预算资金的节支额等；社会公正度下设三个二级指标，分别是购买方案公正、购买制度公正、购买程序公正。购买方案公正下设两个三级指标，分别是购买方案中验收、督查、评价机制健全和购买方案科学合理、绩效目标明确。购要制度公正下设三个三级指标，包括政府购买会计审计服务管理细等。购买程序公正下设三个三级指标，包括政府购买会计审计服务公开招标率等；服务满意度下设两个二级指标，分别是服务对象满意度、购买主体满意度。服务对象满意度下有一个三级指标，是服务对象对服务数量、质量的满意度。购买主体满意度下也有一个三级指标，是购买主体对服务数量、质量的满意度。

（三）评价程序。完成评价指标建立工作后，按照一定程序进行政府构面会计审计服务的绩效评价。首先，确定各个评价指标的权重，了解每一项指标对评价结果的影响程度；其次，确定评价标准。根据权重设计每一项评价指标在总体中所占比重，用于绩效评价的标准；然后，建立数学模型，根据评价模型进行评价；最后，对模型中的数据进行处理，得到评价结果。在绩效评价结果得出后，将评价结果用于政府购买服务调整工作中来，以提高政府购买服务能力。

三、结语

总之，在我国社会快速发展和政府职能转变的当下，需要建立一套适合于我国国情、满足政府服务需求的科学合理、完整有效的政府购买会计审计服务绩效评价体系。由于政府购买会计审计服务绩效评价有自身的独特性，提出基于4E评价法建立涵盖政府投入、服务绩效、社会公正度、服务满意度四个一级指标的绩效评价指标体系，用以客观、公正、综合的评价政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等情况，真实反映政府购买服务效果和能力，为政府购买服务工作的改进与调整提供依据，以提高政府服务能力。