让城市摆脱“不可持续”的漩涡

东仁

如何在有中国特色的新型城镇化道路上建设可持续发展的城市，不再只看重冷冰冰的数字增长，而要在规划设计、管理治理时更注重正确的价值判断和价值追求

“上帝创造了乡村，人类创造了城市。”18世纪英国诗人库柏曾经写过这样的句子。

时至今日，人类所创造的城市已经改变了世界的面貌和人类的生活方式。从老牌的“城市中心”纽约、伦敦、东京、巴黎等，到无数的新兴城市如菲律宾首都马尼拉、印度尼西亚首都雅加达，以及埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴等，全球70亿人口已有近一半居住在了城市，而到2050年，世界三分之二的地方将变成城市。

事实告诉我们，人类已迈入“城市时代”。城市给人类带来了无限的繁荣和便利，但同时也带来了交通拥堵、资源紧缺、城市贫困、文化冲突等诸多挑战。

优美宜居的环境是城市可持续发展的永恒追求

矛盾无处不在，如何科学应对？“城市的可持续发展”将是一个有效解决城市问题的路径。

从全球来看，2015年可谓是可持续发展的关键年。在这一年，联合国通过了到2030 年全球可持续发展目标，在全部17 个目标中，有11 个是“建设具有包容性、安全、有复原力和可持续的城市和人类住区”。与此同时，纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市以及美国西雅图、德国弗莱堡等其他领军城市也已经纷纷制定了到2030年要建设成为可持续发展城市的战略规划。

作为世界上“最大的发展中国家”，中国在“城镇化”道路上也面临经济发展与社会福祉、人与城市、城市与自然的多重挑战。在中国，无论是北上广等率先发展起来的超大城市，还是正在建设中的中小城市，其发展的过程几乎都是以高的生态消耗为代价，由此引发的环境污染、资源短缺、疾病、冲突等问题都使得城市陷入了“不可持续发展”的漩涡。

如何在有中国特色的新型城镇化道路上建设可持续发展的城市，不再只看重冷冰冰的数字增长，而要在规划设计、管理治理时更注重正确的价值判断和价值追求，这是摆在我们面前的一道亟待解决的难题。

鉴于城市在中国可持续发展中的重要性，为促进城市的可持续发展，联合国开发计划署驻华代表处与新华社《瞭望东方周刊》和上海同济大学经济管理学院合作，共同完成了《2015 年中国城市可持续发展报告》。

该报告将研究目标集中在中国35个大中城市（省会和副省会城市，未包含拉萨），以及长三角核心区16个地级以上城市，研究这些城市的人类发展指数和生态消耗指数，并进行城市排名和解读，希望通过更完善的数据对中国城市可持续发展提供路径指导。