从北京、上海印刷业VOCs排放标准分析引发的思考

谭文辉+刘丽

环保部门统计的资料表明，从目前国内大气污染的程度、污染排放企业的发展现况来看，要想彻底治理大气污染问题，至少要将污染程度削减80%以上。因此，国家和地方下一步将加大对重点污染行业的治理力度，以政策管制和经济处罚的双重管理模式，来进一步推进挥发性有机化合物（VOCs）的全面治理。

据统计，我国约有11万家印刷企业，其中包装印刷企业约4万家，包装印刷产值占印刷业总产值的30%，然而包装印刷行业的VOCs排放量却达到印刷行业总排放量的80%左右。该现况已引起国家环保部门的高度关注，在相继出台的大气污染治理政策法规中，屡次将包装印刷列为重点治理行业。VOCs对生态、环境、健康有着重大影响，国家已将其列为重点控制污染物，包装印刷业作为VOCs排放控制重点行业，加强控制和治理迫在眉睫。

地方政府也加大对VOCs减排的重视力度，2015年2月上海市环境保护局颁布了《印刷业大气污染物排放标准》，标准规定了印刷生产过程中即用状态印刷油墨的挥发性有机物含量限值；规定了印刷生产过程大气污染物排放限值、监测和监控要求。随后北京也在2015年5月颁布了北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》标准规定了印刷生产活动中挥发性有机物排放的控制要求，以及标准的实施与监督等相关规定。

下面对北京、上海的VOCs排放标准进行一个比较：标准对即用状态印刷油墨VOCs含量限值进行了规定，北京市的规定如表1所示。除油墨外，印刷生产活动中使用的润版液中醇类添加量应≤5%；印刷生产活动中不应使用煤油或汽油作为清洗剂；印刷生产活动中不应使用溶剂型上光油；印刷生产活动中不应使用溶剂型书刊装订用胶黏剂，胶黏剂有害物质应符合HJ/T220的要求。上海市的规定如表2所示。

北京市的起草单位为北京市环境保护科学研究院、解放军防化研究院、北京印刷协会，上海市起草单位为上海市环境科学研究院、全国油墨标准化技术委员会秘书处，由表1和表2我们可以明显看出北京市的规定中油墨中VOCs含量限值更加严格，而上海市则对更多的油墨种类进行了明确规定，这体现了标准制定过程中要根据地区差异制定不同的标准，不能采取“一刀切”的方式。

对于在印刷生产活动中，设备和车间排气筒排放的挥发性有机物浓度，这两个标准也分别进行了明确的规定，且标准制定有明确的指向性，VOCs控制指标主要指向使用量大、毒性大和光化学反应活性强的物质，如苯、甲苯、二甲苯、总VOCs等的排放限值。北京市挥发性有机物排放浓度限值如表3所示，上海市挥发性有机物排放浓度限值如表4所示。

北京市第一时段，也就是2015年7月1日到2016年12月31日期间的排放限值规定与上海市的标准几乎一致，北京标准中将甲苯和二甲苯以合计的形式进行了规定，北京市第二时段，也就是2017年1月1日之后将执行第二时段标准，标准将甲苯和二甲苯合计排放限值由15mg/m3限制到了10mg/m3以内，将非甲烷总烃限制由50mg/m3降到了30mg/m3，可见其在治理VOCs排放的力度之大，被称为全球最严格标准。

北京市标准还规定了无组织排放监控点挥发性有机物浓度，其中包括厂界和印刷生产场所的苯、甲苯、二甲苯，非甲烷总烃的浓度。北京无组织排放监控点浓度限值如表5所示，上海市标准对企业边界的大气污染物浓度进行了规定，如表6所示。

北京市在第二时段的标准更加严格，同样给了印刷企业一个调整时间，与北京市相似的，上海市在标准制定上也对新建企业与现有企业有所区分，对于现有企业标准执行由2016年7月1日起，新建企业标准执行自2015年3月1日起，在标准制定中尊重了工艺、时间、技术、区域的差异，工艺差异即工艺之间、承印材料之间的差异；时间差异即现有企业与新建企业的差异，技术差异即源头控制与末端控制的差异；区域差异是指重点区与非重点区的差异。

对于排气筒具体高度及距周围建筑物的距离按批复的环境影响评价文件确定，且不应低于15m，这点北京和上海有相同的规定。面对标准的出台，北京和上海市政府及环保部门应该如何对印包进行引导和管理做呢？

①加强VOCs源头控制。新、改、扩建VOCs项目应在设计和建设中选用先进的清洁生产和密闭化工艺，提高设计标准，实现设备、装置、管线、采样等密闭化，从源头减少VOCs泄漏环节，工艺、储存、装卸、废水/废液/废渣处理等环节应采取高效的有机废气回收与治理措施，满足国家及地方的达标排放和环境质量要求。环保部门应在环评和环保验收阶段严格把关并督促落实。

②加强VOCs污染监管。结合VOCs排放控制地方性标准陆续实施，加强对VOCs排放源的监测、监察和监管工作，督促企业确保污染治理设施正常运行，净化效率达到相关要求，污染物排放必须符合国家和地方规定的排放要求。对不符合规定的重污染企业、不能达标排放的企业或存在严重环境安全隐患的企业要依法关闭、限期治理或停产整顿。对未按期完成VOCs治理项目的企业暂停新增大气污染物排放建设项目环境影响评价文件的审批。

③建立VOCs减排管理信息平台为配合推进VOCs减排工作，实现减排效果的动态跟踪和评估，环保部门要加快建设工业源VOCs排放信息综合管理系统统一监管VOCs治理企业的污染物排放情况和在线自动监测数据。

④强化信息公开和社会参与。完善信息公开制度，向社会公开VOCs治理及补贴企业名单，引导和鼓励公众积极参与企业环境监督。逐步建立企业环境信息强制公开制度，企业应通过安装VOCs在线监测等方式，主动公开污染物排放、治理设施运行以及非正常工况等相关环境信息，接受社会监督。对虚报数据、督查考核不达标或骗取补贴资金的企业进行处罚，并在环境保护部门网站上公开。

⑤加大政策宣传力度利用媒体及宣讲会等形式，向VOCs排放企业进行导向性宣传，努力形成有利于污染治理的舆论氛围，使企业充分认识VOCs污染防治的重要性和紧迫性。组织VOCs污染治理专业机构对排放企业进行政策及技术培训，为企业提供VOCs治理系统咨询。

标准的实施无疑将会加速包装印刷业的格局变换，一些规模小、技术水平落后、污染严重的企业将遇到生存危机，甚至被淘汰出局，而那些在关注绿色印刷等环保方面有持续投入的印刷企业会继续受益，并可能获得更多发展机遇。同时，包装印刷企业在北京、上海的新建和扩建也将会受到严格的限制，对未来北京、上海印刷业的发展产生很大影响，也加速了北京、上海绿色印刷包装的发展。其他各地方政府也会加强对印刷业VOCs排放的管理，而对全国印刷业有新的启示，印刷包装企业又该如何面对呢？

①用水性油墨代替溶剂型油墨。凹印是我国烟包印刷的主要生产工艺，由于以往生产中大量采用溶剂型油墨，由此导致的VOCs排放和溶剂残留超标等问题，一直使业界颇受困扰。为解决以上问题，越来越多的印刷包装企业逐渐改用水性油墨。另外，还有一些印包企业为了更好地控制VOCs排放，从源头控制和末端治理双向实施，也取得了不错的效果。

②在印刷环节安装VOCs回收装置。相比纸张凹印企业来说，VOCs治理给软包装凹印企业造成的压力和困难更大。在凹印环节引进VOCs回收治理装置，如陕西北人印刷机械有限责任公司深入欧洲包装企业进行考察学习，并与意大利一家非常著名的VOCs治理装备公司达成合资协议，将引进先进活性炭颗粒吸附+纯氮气脱附技术，再通过深冷凝技术对混合溶剂进行回收，不仅有高达98%的吸附效率，而且整套系统运转起来非常安全、可靠，极大地避免了目前VOCs治理过程中的安全隐患，能很好地解决VOCs处理问题。然而，如何在困境中寻找到适合企业自身生产特点的VOCs治理技术，已经成为许多软包装凹印企业积极应对的课题。

北京、上海印刷业VOCs排放标准的实施，势必加快北京、上海印刷包装的绿色化，同时为北京、上海印包企业顺利适应标准提供了一定的资金支持，为其他地区的标准制定提供了很好的范例。

作者单位：陕西省卫生宣传教育中心（陕西豪迪印刷厂）、西安理工大学印刷包装与数字媒体学院