南京市地膜使用现状及其污染防治对策建议

刘春蕾 王维才

摘 要：从南京市地膜使用现状出发，分析了南京市地膜使用面临形势及存在问题，提出相应的对策建议，为南京市地膜白色污染防治工作提供参考。

关键词：地膜；对策；南京

中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）11-0085-03

Application status and Countermeasures of Mulching Film in Nanjing City

Liu Chunlei1 et al.

（1.Nanjing Environmental Protection Science Research Institute，Nanjing 210013，China）

Abstract：Based on current application status，existing problems and changing trend of mulching film application in Nanjing were studied，and corresponding mulching film pollution prevention countermeasures were put forward.

Key words：Mulching film；Countermeasures；Nanjing City

20世纪70年代以来，随着塑料工业的发展，日本等发达国家开始将塑料薄膜应用于农业生产中，由于地膜具有保溫、防冻、节水、保墒、控制土壤盐碱度以及促进作物早熟、提高产量和品质等作用，地膜覆膜栽培成为促进农业增产的的一项重要的技术措施，迅速在世界各地得到了推广。我国从20世纪80年代开始将该技术广泛应用于农业生产中，目前，已成为全球最大的农用膜消费国。每年地膜使用量约120万t，占据全球市场的61%；地膜覆盖作物已超过50种，每年地膜覆盖面积达0.7亿hm2，近年来增长到0.23亿hm2左右，地膜已成为我国现代农业生产的重要物质资料之一。预计今后10a中国农用地膜覆盖面积可能会保持大约每年10%左右的增长速度[1]。

随着地膜使用量高速增加，塑胶地膜在农业生产过程中的持续应用已经成为“白色污染”的主要来源，土壤地膜残留问题日益突出。我国从20世纪90年代以来开始对17个省市开展调查，发现所有覆膜农田都有不同程度的地膜残留，并且对农业生产及环境产生了极大的副作用。近年来，甘肃、新疆等残膜污染严重的省份已经开始重视并启动地膜污染治理工作。

南京市是中国重要的农业地区和商品粮基地之一。随着南京市现代农业的发展，设施农田在营造各类温室、塑料棚和人工气候室时对农用地膜的需求量加大，地膜使用量、覆盖面积、地膜使用强度必定随之增加。了解南京市农用地膜应用及残留现状，开展地膜残留防治工作，对于促进农业可持续发展具有重要意义。

1 南京市地膜覆盖现状

1.1 使用量、覆膜面积持续增加 20a来，南京市农用地膜保持持续增长态势，全市农用地膜使用量从1994年的1 531t增加到2014年的2 640t，增加了近1倍。其中，近6a南京市地膜使用量保持年均5%的高速增长。南京市的农作物地膜覆盖面积也同步上升，从1997年的10 221hm2增加到2014年的21 606hm2，短短7a翻了一番。

1.2 农用地膜使用强度不断增强 地膜使用强度即单位耕地面积的地膜使用量（kg/hm2）。据南京市近20a统计年鉴，南京市的地膜使用强度从1996年的8.59kg/hm2增加到2014年的11.08kg/hm2，提高了29%。从全国范围来看，南京市属于地膜使用强度较高地区[2]，应当引起相关管理部门足够的重视。

1.3 地区分布不均，区域差异明显 从2014年南京市各区地膜使用量来看，南京市地膜使用量区域分布不均。南京市地膜使用分布在7个涉农区中，江宁、六合、高淳是前3个占比最大的区，合计占全市使用量的61.3%，雨花台区占比最小，仅0.7%。

1.4 残留量逐年增大，污染日趋严重 据南京市2009年污染源普查报告，全市地膜回收率为83.47%，回收状况不容乐观，离100%回收率仍然有不少距离。地膜是一种聚乙烯加抗氧剂支撑的高分子碳氢化合物（聚氯乙烯），分子量大，性能稳定，自然条件下可在土壤中留存200～400a。长期的地膜使用，残膜不断累积，如果按照2009年的回收率计算，南京市年地膜残留量从1993年的253t上升到2014年的436t，22a间地膜年残留量增加了近1倍，22a间总地膜残留量累计达8 393t，即耕地的地膜残留量达35kg/hm2。

2 目前存在问题

长期以来，农业污染问题一直没有提升到很重要的位置，随着中西部地膜残留问题凸显，地膜污染防治才逐渐被重视。尽管南京市地膜使用量尽管不是很大，但是由于地少人多，强度逐渐增加，地膜残留状况需要得到有效控制。目前南京市地膜使用及管理存在主要问题[3]是：

2.1 产品质量不过关 农膜生产市场准入条件低，乡镇企业占有相当比例。为了追求经济利益，大批生产厂家使用劣质原材料，减少农膜生产厚度，导致市场上主流农膜厚度一般为0.005～0.008mm，产品质量不过关，易破碎，不利于回收再利用。

2.2 使用者环保意识不强 地膜的使用者主要是农村人，由于文化素质普遍较低，环保意识淡漠，大多数人对地膜污染的危害认识不足，地膜回收和再利用尚未引起足够重视。

2.3 法律法规及相关标准缺失 我国尚没有针对农膜污染防治进行专门性立法，没有建立农膜土壤残留标准，也没有针对超薄膜回收难的问题修订国家地膜厚度标准，导致管理部门、生产企业、消费者的责任意识模糊，缺乏法律约束，给予地膜残留滋生蔓延的空间。

2.4 农村环境管理职责有待明确强化 相关部门缺乏有效管理和相应管理措施和运行机制，固废资源化管理体系、经济技术及政策滞后于社会经济发展，致使农田地膜残留问题得不到重视及解决。

2.5 缺少资金扶持 由于我国农用地膜污染防治法律法规尚未明确防治资金的投入来源以及相关的保障机制，国家的财政投入与环保投资的需求还存在很大的差距，不能满足农用地膜污染防治的要求。

3 南京市地膜使用发展趋势及预测

3.1 设施农业面积不断提高，地膜使用量逐渐增加 据《南京市农业发展“十二五”规划》，南京市秉持都市型现代农业定位，坚持把发展高效农业和设施农业作为发展都市型现代农业的落脚点。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，大力发展高效、设施、休闲、安全、品牌农业等“五大农业”。2010年底，全市高效农业和设施农业面积累计发展到.67万hm2和2.33万hm2，分别占耕地总面积的36%和9.7%，共建立各类农业园区171个，其中省级以上现代农业园区8个，66.67hm2以上规模的农业园区69个。到“十二五”末，高效设施农业发展步伐明显加快，全市高效农业面积累计达到12万hm2，占耕地面积的50%以上；设施农业面积累计达到4.67万hm2，占耕地面积的20%以上，设施农业占耕地面积比重上升到18.17%，在江苏省内仅次于徐州、常州。随着南京市现代农业的发展步伐加快，农用地膜广泛运用于各类农业生产中，地膜使用量、覆盖面积、地膜使用强度将持续增加。

3.2 城市化进程逐步推进，地膜使用区域更加集中 基于南京市土地资源禀赋的局限性和农业经营模式的滞后性，一定程度制约了现代农业生产方式的推进。南京市现代农业重点建设区域为“两带三区”，即江宁区汤铜公路沿线的汤山设施园艺、湖熟设施蔬菜、周岗设施水产、横溪设施西瓜、谷里设施蔬菜等园区为主体的设施农业产业带；六合区、浦口区的江浦和星甸设施蔬菜、盘城和葛塘设施园艺、龙池和东沟设施蔬菜、竹镇设施果蔬等园区为主体的设施农业产业带；高淳县环固城湖设施特种水产养殖和固城设施食用菌生产为主体的设施农业园区；溧水县傅家边现代农业园区的设施园艺采摘业和有机蔬菜业为主体的设施农业园区。浦口区、栖霞区、建邺区、雨花台区及六合区南部南京绕越公路以内的近郊区，重点发展以休闲农庄为核心的休闲农业园区。随着南京市城市定位的提升，城市化建设进程加快推进，浦口、栖霞2区的农业用地面积将随之减少，农业功能将向高淳、溧水、六合、江宁倾斜。未来，南京市地膜发展重点关注区域主要为高淳、溧水、六合、江宁4区。

3.3 各区农业发展模式各具特色，地膜使用量趋势各不相同 由于农业发展模式的不同，地膜在各区的使用情况存在一定的差异。从近10a各区地膜使用量发展情况来看，六合、高淳、溧水、江宁4区呈增长态势，雨花、栖霞、浦口呈减少态势。雨花台区地膜使用量12a间减少了92.6%，这与该区的区域位置有关。由于靠近主城，随着城市往外扩张，农用面积骤降，地膜使用量必然随之骤降。而高淳区是地膜使用量增长最快的区，10a间增加了170%。该区的地膜使用快速增长与农业发展模式有关。近年来，高淳区农业结构不断调整（2013年高淳区粮经比为33∶67），农业产业化进程不断加快，大棚蔬菜种植、菌菇养殖，特别是3大支柱产业中华绒螯蟹养殖的快速发展，导致了地膜使用量快速增加。所以，应当针对各区主要地膜使用行业进行残膜污染防治。

4 南京市地膜发展对策建议[4-7]

基于南京市地膜应用现状、特点及发展趋势，南京市在追求农业科技增产增收成果的同时，可以从源头控制、过程清洁、末端回收同步开展工作来促进农膜环保化使用，确保农田生态环境的可持续发展。

4.1 加强宣传教育，提高公民环保意识 通过多种形式，加强废弃地膜污染的科普知识宣传，让人们了解其造成的环境污染和对人类的危害，提高农民的环保意识，增强土地资源意识和保护环境的责任感，禁止焚烧废弃地膜，防止二次污染。引导农民使用优质地膜，自觉保护农村环境，科学购买、使用、处置地膜。

4.2 从源头控制，制定相关法律法规 可借鉴日本的先进经验，从源头控制，加快制定地膜的回收和再利用法律法规，如确立严格的地膜市场准入条件来促进生产企业提高生产工艺，改善地膜质量，从而促进地膜回收率的提高。

4.3 建立农用地膜污染防治责任制度 处理农村环境问题需要环保局、农委、财政局等部门的协调和配合，各部门在具体工作中按照各自职责行使管理职能。建议建立农用地膜污染防治责任制度，明确各行政管理部门职责，促进农用地膜使用、回收等管理工作科学有效推进。

4.4 抓重点地区和重点行业 基于南京市现状及预测情况，建议重点抓六合、高淳、江宁、溧水4区。针对各区不同的地膜使用行业，依托各行业协会开展地膜污染防治工作。如高淳区近年来的地膜使用量快速增长与螃蟹养殖相关，可以通过高淳固城湖螃蟹养殖协会，宣传废弃地膜对生态环境的危害，号召养殖户开展对废弃地膜的回收工作，鼓励条件较好的养殖户改用钙塑板等材料代替塑料地膜。

4.5 加大财政投入，建立废弃农膜回收网络 健全农用地膜回收制度，加大农户的残膜回收财政补贴，提高农民积极性；加大对残膜回收机械补贴力度，为推广使用残膜回收机械创造良好的运行环境。在扶持废旧农膜回收加工企业发展的基础上，以政府补贴来调动回收企业建设网点的积极性，鼓励企业通过发展协议收购大户、流动废品收购商户等形式，广泛设立废旧农膜回收网点，建设废弃农膜回收网络。

4.6 依靠科技进步，促进环保农用地膜和地膜清理机械的研发和应用 政府部门应当充分依托南京市强大的高校科研资源，优先扶持环保农用地膜研发的项目，推进可降解膜的推广使用，降低农用地膜对环境的污染。同时，注意开发适应不同需要的农用地膜清理机械，提高废弃农膜回收的机械化程度。促进地膜污染防治从“末端治理”转变为“始端控制”。

参考文献

[1]陈东城.我国农用地膜应用现状及展望[J].甘蔗糖业，2014，8（4）：50-54.

[2]舒帆.我国农用地膜利用与税收及其财政支持政策研究[D].北京：中国农业科学研究院，2014.

[3]李芳蓉，童丹.白色污染的危害及其绿色化治理对策[J].江苏教育学院学报，2013，29（3）：39-44.

[4]高遠.论我国农用地膜污染防治法律制度[D].海南：海南大学，2015.

[5]刘艳霞.中国农村地膜残留污染现状及治理对策思考[D].陕西：西北农林科技大学，2014.

[6]陈东城.我国农用地膜应用现状及展望[J].甘蔗糖业，2014，8（4）：50-54.

[7]刘金军，王环.农用地膜的污染及其治理对策研究[J].山东工商学院学报，2009，23（6）：9-13.

（责编：徐焕斗）