高速公路交通事故紧急救援体系的构建

秦建华

摘 要：简要论述了高速公路事故应急救援体系与机制，分析了事故救援组织体系，提出了事故紧急救援体系的构造与运行，说明了紧急救援的思路、方式、流程和管理方法，并描述了在智能交通的背景下如何构建救援保障体系，组建高效救援队伍，以期为日后的相关工作提供参考。

关键词：救援体系；救援组织；救援队伍；救援案例

中图分类号：U491.31 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.077

1 紧急救援体系的管理体制

交通事故紧急救援的基本原则是：以人为本，救援第一。在工作中，要及时获取交通事故信息，迅速提出相应的紧急救援方案，协调涉及到的救援单位，尽一切可能为遇险者提供救援，尽快恢复公路的通行能力。

根据我国政府建设的要求，紧急救援管理体制分为以下几部分。

1.1 地方紧急救援管理机构

地方紧急救援管理机构主要为事故发生区域内的交通管理部、救援单位和支援单位等，包括市、县级交通管理大队，地方公路局，路政队，消防队和医疗队等。

1.2 省级道路事故紧急救援管理机构

省级道路事故紧急救援管理机构为省一级的救援机构，涉及到一个更大的区域，参与单位已不仅限于事故发生区域内的救援机构。交通事件可能会导致意外恶性发展，影响多条高速公路的通行，或是事故发生在公路、铁路等运输的交汇点，事故现场环境复杂，协调部门多，救援难度大，所以，需要由省一级地方政府协调工作内容，即省交通厅应急管理部、省医疗紧急救援部、公安厅消防救援部门等。

1.3 国家应急救援管理中心

如果有关部门不能及时控制公路交通事故引发的危害，使其进一步蔓延，就会威胁周边环境、人们的生命财产安全和经济的发展。此时，要积极响应国家应急救援管理中心的号召。中央应急管理中心应该做到统一管理和部署，集中调度救援物资、医疗保障队伍和清障队伍等，确保指挥系统工作的有效性，做到有序、有效、准确。

以上各级紧急救援管理体制的实施程序如下：①高速路段发生交通事故，地方县、市要先响应，在有效的范围内自救。②如果当地政府的能力不足，无法单独完成紧急救援任务，则需请求省级道路事故紧急救援管理机构支援。③当省级政府的救援机构感到工作时的困难比较大，无法确保紧急救援的安全性和可控性时，可以请求国家应急救援管理中心。国家相关部门依据有关救援法规宣布紧急状态，并协调联合成立现场办公室，在应急响应小组的协助下实施应急救援。

2 交通事故紧急救援组织机构

应急救援工作是一项复杂的系统工程，职责明确、高效统一、运转灵活的应急救援组织体制和机构是其应该具备的功能和特点。高速公路交通事故紧急救援管理作业涉及到诸多业务部门，而协调工作则是处理各种事故的基本条件。如何让政府、专业部门、企事业单位、社会组织、军队和社会公众能在这个系统中发挥各自的作用是值得思考的问题。

2.1 紧急救援中心

无论哪个管理体制下的紧急救援中心，都处于该区域内控制单元的核心位置。它协调事故紧急救援期间各个机构的运作情况，统筹安排整个紧急救援行动。

2.2 监测、监视系统

该系统是高速公路应急反应的“耳目”，能快速辨别出事故发生的地点、时间、规模、当前的交通状态等，为后续的紧急救援指挥提供可靠的依据。

2.3 医疗救援组织

医疗救援组织是由事故现场人员、就近医院、急救中心或军队医院组成的，主要负责建立事故现场医疗急救站点，对伤员进行现场分类和急救处理。另外，可以根据伤员的情况和区域内的医疗水平将他们转送医院救治。同时，要对现场救援人员进行医学监护和保护，以免救援人员受到二次事故的伤害。这也是医疗救治中非常重要的内容之一。

2.4 警戒与疏散组织

警戒与疏散组织可由公安部门、交通警察、联防、民政部门等组成。它们的主要任务是：①负责对交通事故发生区外围的交通路口实施适当的定向、定时封锁，防止事故区域外的无关人员进入事发现场；②根据指挥中心发布的指令和防护措施指挥事故发生区域内的相关人员和车辆有秩序地撤至安全区或安置区，及时疏导交通，并保护重要目标，维护社会治安。

2.5 后勤保障机构

后勤支持保障系统是确保高速公路交通事故应急救援行动顺利进行的一个重要因素，它涉及到交通部门、电力部门、民政部门、物资供应企业、人力组织、车辆燃料和润滑油保障、后勤服务、周边援助保证和通信联络等多方面的内容。保障设施包括应急车辆、通信工具和应急操作人员的防护设备、医药等后勤保障。

2.6 信息发布机构

信息发布机构主要是由道路交通宣传部、新闻媒体、交通广播、微信和微博等大众使用较多的平台组成的。它主要负责交通事故和救援信息的统一发布，及时、准确地向公众发布受交通事故影响的路段，包括目前交通事故的处理进度、交通绕行方案、周边道路的通行能力、预计恢复公路的通告能力时间等。另外，要及时、准确地引导受事故影响的高速道路段上的驾驶者，为事故路段创造良好的救援条件，避免发生大拥堵和二次事故。

3 组建有效的救援保障体系

3.1 体制、法规保障体系

在具体工作中，要从上层建筑和法律方面给予一定的支持。一方面，建立交通事故紧急救援管理体制就是针对事件的规模和严重程度，采取迅速、有效的应变措施。通过响应的级别及时确定应急救援的方针和原则，允许救援部门直接接管或授予其一定的权力，按照特定职权处理紧急情况；另一方面，规定交通事故救援的部门在紧急救援工作中的职责，清楚划分响应级别，明确应急预案编制、演练要求、资源和经费保障、索赔和补偿、法律责任等，从法律上给予紧急救援体系一定的支持，让各个部门有法可依，有法必依，将职责与权力明确化。

3.2 信息通讯保障系统

信息通讯平台是紧急救援体系中的重要基础设施，它能保证事故紧急救援过程中救援组织内部以及内部与外部之间的通讯网络通畅。应急信息通讯系统要保证所有活动的信息交流快速、顺畅、准确，以实现信息共享。

3.2.1 道路监控系统设施

高速公路监控系统可以迅速发现交通事故，及时将其反映给救援机构用于制订救援方案，清理事故，为合理引导分流提供依据。

3.2.2 通讯系统

道路交通事故紧急救援指挥中心与各个部门的通讯效果直接影响高速公路突发事件的处理效率和质量。在这个过程中，复杂的信息传递可以简化为图1所示的流程。

3.2.3 公告系统

公告系统可以通过交通广播、新闻媒体等大众平台及时向受事故影响的驾驶者发出紧急公告，准确传达交通事故信息和必要的注意事项。同时，还要提供受道路事故影响而无法正常通行的驾驶者改线、绕行方案，最大程度地减少路段堵塞情况的发生，让出行的人们能够尽早安全地到达目的地。

3.3 技术支持保障系统

技术支持保障系统主要包括3部分：①建立紧急救援信息平台。该平台包括开发紧急救援信息数据库和决策支持系统。②建立紧急救援专家组。这项工作能为现场紧急救援提供必要的知识信息和技术支持。③救援方案决策系统。该系统的主要任务是编制交通管控方案、突发事件现场的调查与管理方案、交通的迂回诱导与控制管理方案。

3.4 宣传、教育及预案保障体系

通过各种宣传和教育活动加强公众对应急知识的重视度，提高人们的应急意识，比如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等。同时，设立应急救援培训也是提高应急队伍作战能力和专业水平的有效手段之一。

交通事故紧急救援预案的编制是紧急救援管理工作的核心内容，紧急救援管理部门应根据可能发生的各种类型的交通事故制订具有可操作性的应变计划和救援预案。按照区域分类，预案的编制可以分为市级、省级和国家级；按照功能分类，有综合预案、专项预案和现场预案等。紧急救援预案编制完成后，应该组织模拟学习，培养救援管理人员的应变能力，并借鉴实践演习研究出最佳的处理方案。

4 完善公路事故紧急救援队伍

常说的“紧急救援”主要包括2层含义，即紧急的或急需的帮助，搜索与救治。

高速公路事故紧急救援队伍必须满足以下2个条件才能达

到紧急救援的目的：①在遇到突发状况时，为了能够为人们提供必要的帮助，各个交通事故救援队必须明确各自的服务范围和巡逻区域。当所管辖的范围内发生交通事故需要紧急救援时，相应的紧急救援队要准确判断，快速出动，第一时间到达事故现场，争取宝贵的救援时间。②交通事故救援队伍必须掌握相应的救援知识和技能。对救援人员来讲，具备现场救护知识是份内之事。这就要求定期或不定期地对救援队进行培训和演练，使其熟练掌握常见的事故救援技能和知识，并配备体积小、便于携带、性能可靠、机动性强的特殊工具，可用于破拆、扩张、剪切、支撑、托举等的工具。

由于高速公路比较长，距离比较远，而且是全封闭的，所以，专业救援队伍在监测到事故发生后需要救援时才能及时出动。这样，就存在时间差的问题。在这段时间差内，第一个到达现场的常常是没有受过正规救援训练的人，比如同路段的驾驶员。因此，建议为车辆驾驶者讲解基础的救援知识和救援措施。这样做，在这段时间差中，能够提高受害者的存活率，减少受害者二次受伤的情况发生。另外，在此项工作中，还可以考虑让快速发展的民间紧急救援队伍、救援协会和国际上不同的紧急救援队或组织参与其中，进一步壮大和完善紧急救援队伍的建设。

随着我国公路的发展和机动化进程的加快，能够提供充分的紧急救护技术的医务人员和医院也在不断发展，以利用专业的抢救知识和技术降低死亡率和伤残率。

对于一些发达国家，建设紧急救援队伍必须要有完善的运作机制、决策程序、救助程序和作业准则，并明确各自的分工和责任及其在任务中扮演的角色等。美国的都市搜救应变机制与系统、日本的紧急救助组织及作业准则、新加坡的搜救组织及作业准则等都是很好的例子，值得我们学习、借鉴。

5 救援案列的启示

漳州“4·6”古雷PX企业爆燃事故的突发性强，爆炸强度大，救援难度大，影响范围广，但事故中仅有2人重伤，12人轻伤，无人员死亡。古雷周边区域的空气、水、海域等未发现异常状况。虽然不同于道路事故紧急救援，但是，却给公路事故救援带来较多的启示。

5.1 地方紧急救援部门快速反应机制

爆炸发生3 min后，漳州各县（市）区近300名官兵、78台消防车接到调度指令整装奔向古雷，并快速监测，将结果上报管理部门。这对于紧急救援来说有非常重要的意义。

5.2 省级救援部门统一协调、组织

福建总队紧急调集厦门、龙岩、泉州、福州、莆田、三明、宁德、南平等支队增援。厦门、龙岩、泉州300余名官兵连夜冒雨赶赴现场救援。对于地方救援力量不足的问题，省级救援部门迅速协调，组织大范围的救援调动、配合，防止事故扩大，恶性发展。

5.3 高效的救援保障体系

事故救援现场有公安干警350名、边防官兵105名执勤，防化部队、海防官兵、民兵预备役共300多人在现场待命。能短时间内调动公安、边防、海防、民兵等到达现场说明，信息通讯保障体系畅通。另外，在完善应急预案保障体系时，要根据具体情况启动相应的预案，同时，用技术支持保障系统，使其更加完整。有官兵现场执勤，专业防化部队等现场待命，能够确保救援技术、知识、方案的准确性。

5.4 畅通的信息通讯保障体系

针对这次事故，公安部消防局通过远程指挥系统为一线官兵提供战术指导。这充分体现出信息通讯平台是紧急救援体系的重要基础设施，它保证了整个事故紧急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通讯网络的畅通，使救援活动的信息传输顺畅、准确，从而实现共享。

6 结论

高速公路交通事故紧急救援体系是智能交通系统的重要组成部分，它提出了事故紧急救援体系的构造和运行，并说明了紧急救援的思路、方式、流程和管理应用等，为有关部门和机构在道路救援方面提供支持。特别是在强调一体化管理制度的前提下，该体系能够做到步调一致，行动迅速，从而保证紧急救援系统的有效运转。

参考国内外成功的研究结果和实际经验，以我国高速交通建设框架为指导，提出了构建高速公路交通事故紧急救援体系的方法。

参考文献

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〔编辑：白洁〕