审核和造价控制在工程竣工结算中的应用

黄丽君福建三钢房地产开发有限公司漳州分公司（363900）



审核和造价控制在工程竣工结算中的应用

黄丽君
福建三钢房地产开发有限公司漳州分公司（363900）

摘要：工程竣工结算是施工企业工程造价管理的一项重要内容，很容易受实际操作过程中各种复杂因素的影响而滞后。目前竣工结算方面仍存在不规范因素，加强竣工结算审核和工程造价管理，保证竣工结算的正确性、合法有效性非常重要。这里探讨了工程竣工结算过程中常出现的几点问题，并提出了工程施工合同约定为结算审核的核心依据。

关键词：竣工；结算；审核；造价

在市场竞争日趋激烈的形势下，企业需要不断地自我完善并增强法律意识，增强对竣工结算工作的管理能力，重视合同效力。参与结算审核的造价人员要增强责任意识，不断学习，掌握更多的审核知识与技巧，同时严格按照审核程序和审计制度开展工作，有意识地收集、整理和总结已完成的项目审核数据，建立系统的结算审核数据库，从而出色地完成工程结算的审核工作，实现对竣工结算、工程造价的有效控制。

1　工程竣工结算审核中的常见问题

1）施工合同。建设工程中签订工程施工合同明确开发商和施工方的相互权利和各自义务。作为竣工结算时的重要法律依据，施工合同的签订内容必须全面细致。工程开发商和施工方的各自责任义务、建筑材料的供应、完成期限、合同价款支付、竣工验收及结算都要非常明确地在合同中体现出来。避免因条款的制定不严格、不完善引发后期经济纠纷，给工程结算审核带来难度与风险。

2）建筑材料。材料成本在工程造价中占有核心地位，是构成工程成本的主要项目之一，在进行工程结算审计时，材料成本是首先要考虑的问题。然而由于建筑材料市场具有庞大性、多样性、复杂性的特点，供应渠道比较多元化，国家政策对材料市场的监管调控，导致建筑材料市场价格差异悬殊。比如同一种建材产地不同，价格不同；进货渠道不同，价格不同；购买时间不同，价格也不同。这种价格差异使得审计过程中审计人员难以确切核实原材料价格，给审计工作带来相当的难度。

2　送审资料完整性与符合性审查制度

由于基建工程项目规模大、结构复杂、建设周期长，施工过程中存在各种影响造价的动态因素（如设计变更、现场签证、材料价格、相关政策变化等），因此，竣工结算时涉及到国家有关政策法规、工程计价办法、招标投标文件、施工合同、变更记录、现场签证及有关材料认价等资料必须齐全。然而在实际竣工结算审核中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的现象较为严重，直接影响竣工结算审核的质量与效率。一项竣工结算审核拖延一至两年的情况时有发生。为此，严格工程审核管理，建立健全竣工结算送审资料完整性审查制度，是避免工程结算失真，合理评价工程造价，保证竣工结算审核质量与效率的基础。

3　工程施工合同约定为结算审核的核心依据

建设工程施工合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同，是约束双方履行义务和享受权力的具有法律效力的文书。合同内容从双方的责任、施工组织设计和工期、合同价款与支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。

竣工结算时，涉及的依据资料虽多，但必须严格遵守双方订立的合同，以合同约定为核心进行审核。

首先，审核人员应在全面熟悉图纸、设计变更和现场签证等资料的基础上，重点精读建设工程施工合同，熟悉和理解合同内容，明确该项工程项目的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更与现场签证的结算方式等，做到心中有数，思路清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，才能紧密围绕合同的约定对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审计，保证竣工结算审计的客观公正和工程结算造价的有效控制。

其次，对一些非预期的动态项目的证明资料（设计变更、现场签证），应按合同约定与要求，正确甄别其有效性和合法性。如现场签证作为合同的补充部分，竣工结算审核时，虽应按签证执行，但并非所有签证都只看所注明的变更内容，应以施工合同约定为主要依据，对签证内容是否客观公正、合理合法、是否有重大偏差等进行认真细致的分析。

此外，审核过程中还应注意合同采用包干价再加增减变更进行结算的工程，若签证内容是原设计图纸条款，属于合同包干范围，则不能增加费用。总之，竣工结算资料依据引用不当，就难以合理确定与有效控制工程造价，保证审核质量。

4　对量、价、费采用全面的审查法

目前工程结算造价计价办法主要有两种，即工程量清单计价法和定额计价法。工程量清单计价由“量+综合价”二要素构成，定额计价则由“量+价+费”三要素构成。二者的计价过程和原理相同，工程造价数额大小都与工程量及其单位价格成正比，即工程数量大，工程造价就大；单位价格高，工程造价就高。因此竣工结算审核实际上就是围绕着量、价、费进行，工程量计算是否准确、单位价格套用是否正确、各项计价费用标准是否符合现行规定都是必审内容。而各工程子项的量、价、费又紧密相连，其中任何一项审核不准都会引起整个工程造价的变化，影响审核质量。在竣工结算审核中，最好采用全面审查法，即对整个工程的每个子项，从量、价到费根据合同约定，按照竣工图纸及设计变更、现场签证，结合定额或工程量清单分部分项工程顺序或施工的先后顺序，必要时配合现场察看等，逐项进行认真详细的审核。

审查设计变更、现场签证内容是否符合合同规定，增加工程量是否与原工程子目有重复，是否只计算增加的工程量，而相对应减少的工程量不计减，有无虚增。

审查结算单价是否按合同约定计价方式进行，每个子项定额单价套用是否正确，工程量清单单价是否与中标单价一致，特别是新增自编项目单价是否合理，有无高报。

审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确，有关费率是否按文件规定进行调减。如工程排污费若不发生则不能计算等等。核准每个子项数量、单价及主材价差和计价标准，才能最大限度防止各种误差，保证审核质量。

5　结语

工程竣工结算审核是一项繁杂细致的工作，在实际操作中常遇到各种复杂多变的市场和人为等因素，只有建立起健全的竣工结算送审制度，以工程施工合同约定为依据，逐项审查核实，细致甄别，才能严格把好工程竣工结算审核关，保证审核质量，有效控制工程造价。