基于区域经济学视角的连南新型城市化研究

■李思霞/文



基于区域经济学视角的连南新型城市化研究

■李思霞/文

一、连南新型城市化的现状

连南瑶族自治县位于广东省的西北部，东北部与连州市交界，东南部与阳山县相连，南面紧接怀集县，西面毗邻连山县，全县总共有7个镇，如三江、寨岗、三排等。新中国成立以来，连南地区城市化发展相对滞后，城镇数量少、规模小，结构失衡，功能不完善。近年来，连南瑶族自治县城市化进程加快，全县按照“城乡一体、资源互补、辐射带动、统筹发展”的思路，积极推进城市化工作，从2007年非农业人口26344人到2013年增加到47200人，城镇人口明显提高，城市化率从2007年的16.46%提升到2013年的27.17%。连南地区在全县瑶汉同胞共同努力和大胆创新下，通过践行“特色立县·生态崛起”的发展战略，2014年经济发展逐季攀升，生产总值达30.17亿元，同比增长8.3%，比全国经济发展水平高0.4%，与广东省持平，低于清远市0.1%，三产增长在6%左右；全县44.8%的农村劳动力脱离了农业生产，城镇居民人均可支配收入1.6万元，同比增长13.2%。总的来说，连南新型城市化进程加快，进入城市的人口比重不断上升，经济持续快速增长。

二、连南新型城市化面临的问题

连南在城市化建设取得巨大成就的同时，也在城市化水平、产业结构、文化传承、环境保护等方面暴露出了不少问题。

（一）城市化水平低，产业结构不合理

据国家统计局统计，自2010年开始全国城市化水平已经高于50%，到2013年已达53.7%，迈入城市化的中级阶段。广东城市化进程也不断加快，城市化水平由1978年的16.3%上升到2013年的67.76%，步入城市化的中后期，而连南地区虽然城镇人口有所上升，但2013年城市化率才达27.17%，仅是全国、省平均水平的51%、19%，处于城市化的初期阶段，城市化水平远远滞后于全国、全省城市化水平，城镇人口增长迟缓，发展里程漫长。连南有7个小城镇，数量较多，但规模都不够大，功能单一，使得城镇的规模效应和集聚效应无法发挥，辐射带动作用弱，影响城市化进程。城市化水平低，说明连南地区拥有的人力资本、产业结构等要素资源配置能力较低，城市化发展与区域经济发展不协调。

此外产业结构不合理一定程度上也影响城市化的进程，2013年连南地区三次产业的比重为16.5：38.3：45.2，产业结构不合理，第一产业比重偏重。在农业方面，虽然农业产业化经营取得一定的成绩，但只有“公司+基地+贫困户”供应链模式的5大特色农业基地形成产业化经营，数量较少，大部分农业生产仍以分散的小农经营为主，合作社的组织化水平低。农产品销售渠道及营销平台尚未建立，农民增加收入的渠道也很少。在工业方面，工业产业化程度较低。据统计，规模以上的企业只有12家，产值过亿元的企业只有2家，没有形成真正的产业链，很多矿产企业受到处理，基本停产。且缺乏高科技企业、出口型企业，产业转型升级也并不容易，使得产业发展缺乏强劲发展动力。工业作为城市化的原动力，工业滞后将影响城镇的可持续性发展。在服务业方面，旅游、餐饮等行业大多数处于起步阶段，发展滞后。特别是依托连南山川地脉、悠久民族文化的旅游业，因为交通不便，基础设施落后及宣传不足使得这些特色旅游资源长期处于深山的状态，接待能力弱，其他产业如房地产等发展活力欠缺。

（二）文化传承出现问题，民族特色不明显

随着城市化进程的加快、现代文化的变迁和民族大融合的影响，大量人口迁移到城市，民族文化保护和传承出现危机，不利于社会建设的全面发展。瑶族地区民族文化认同受到很大挑战：其一，民族服饰方面，现在只有一些上了年纪的瑶胞才会穿着本民族的服饰，而大多数年轻人已经跟汉族人穿着相差无几；其二，民族语言方面，很多父母从小就开始教小孩汉语，不再教瑶语，学校也很少开设双语课程；语言是文化的载体，一定程度上影响了民族文化的传承；其三，旅游开发方面，开发商为了满足游客对旅游目的地的“他乡期待”和猎奇心理，使得民俗旅游资源开发中过于商品化、舞台化，缺少原真性；同时受金钱社会的诱惑，原本淳朴厚实、重义轻利的民风受到影响。法国社会学家布迪厄的资本类型理论指出，在社会发展到成熟阶段前经济资本对社会的贡献率高，但到社会发展成熟阶段以后文化资本的贡献率要大于经济资本的贡献率。可见在社会发展到一定阶段，文化资本对社会建设的贡献力要远远高于经济资本，然而瑶族地区文化传承因受各方面的影响，文化资本的贡献力逐渐偏低，间接影响到连南地区城市化的发展。

（三）城乡贫富差距大，保障体系不完善

经调查发现，连南地区城乡发展极不协调。城市化的推进使得大量的瑶胞外出打工，同时也因旅游业的快速发展吸引很多外来人员来连南地区经商，而这些外来人员比瑶胞在就业更具有优势。并且由于受历史条件、地理位置、交通条件及利益分配不均等因素的影响，瑶胞收入差距相差很大，两极分化严重。2011、2012到2013年城镇居民人均可支配收入分别为12578元、14159元、16032元，农村居民人均可支配收入为4847元、5484元、6259元，两者绝对数的差距从2011年的7731元增至2013年的9773元，城乡贫富差距大，这与新型城市化强调城乡统筹、城乡一体的初衷相背离。同时因为城乡贫富差距大，落后地区的人、财、物都会流向“高地”发达地区。社会公共政策如社会保障政策、就业政策等也会偏向发达地区，农村的社会保障体系也不够完善。这种非均衡状态的长期积累，使得连南地区经济、文化、教育等相互影响与牵制，形成了循环积累严重的后果。此外，生活水平上的极大悬殊导致民族感情隔膜，容易引起社会矛盾，犯罪率上升，影响城镇发展。

（四）环境状况总体恶化，资源约束日趋加剧

城市化过程中因人口集聚效应、追求经济增长速度而缺少考虑资源、环境的承载能力，一旦城市建设和治理无法跟上需求的快速增长，容易诱发大量的问题。一方面是环境问题。一些高污染、破坏环境的工业进入，以及连南矿产的不间断开发导致生态环境破坏严重，粗放经济问题突出，高耗能、高污染严重，使得大气、水、重金属等污染，环境污染已成为制约区域经济增长的一大障碍。另一方面是社会问题。如交通拥挤、住房紧张、就业困难、农村乱建乱占现象等，这些问题会带来很多显性损失和对未来发展的隐性损失，后期治理也会耗费很多经济成本，反过来也会抑制城市化进程，给城市化建设带来“瓶颈效应”，资源约束日趋加剧。

三、连南新型城市化的解决路径

（一）有序推进户籍制度改革，加快完善社会保障体系

城乡分割的二元结构是造成城市化矛盾的主要原因，而要改变现状，破解城乡二元结构难题是关键所在。一方面，有序推进户籍制度改革，实行积分落户制度，可根据科技贡献、居住时间、专业技能等指标进行评估，积分达标即可落户城市，实现人口流动无障碍化，推动体制机制创新。另一方面，新型城市化的核心在于促进人的城市化，主要表现在收入、教育和健康这三个方面，所以应增加农民的收入渠道，增强自治县的造血功能，千方百计扩大农民收入，加强与广州市越秀区的对口帮扶对接，充分利用广州的资金、人才、技术、市场等资源来加快自身发展。改善与户籍制度相挂钩的社会保障制度、医疗制度、就业制度等等，加速完善城乡一体化体制机制和社会保障体系，推进城乡基本公共服务向农村普及均等化，缩小农民工在教育、社会保障等与城镇居民之间的差距，城市应提供更好的教育机会来提升人们的文化素质和科学技能，实现专业化分工，促进人民收入增长，推进城乡生产要素同等交换和公共资源均衡配置。

（二）提高城镇建设水平，创新传承民族文化

连南地区88%是山区，风景秀美，民族风情独特，城镇建设应结合区位优势，跟进“特色立县·生态崛起”发展战略，提高城镇建设水平，突破“千城一面”的城镇发展策略，发展自己的个性，依靠现有山水风景及民族风情，让城市融入自然，让人们能望得见山、看得见水、记得住乡愁。首先连南地区应以三江镇、寨岗镇为依托，加强两镇的规划、建设工作。三江镇应对一河两岸、特色化的旧街道重点改造，将三江镇打造成为民族风格突出的特色旅游城市。寨岗镇要疏导人口过密的情况，改善人们生活水平及营商环境，将寨岗镇区建设成为宜居、宜商、特色鲜明的大型中心镇。要通过两个中心镇的壮大，辐射带动其他五个镇的发展。此外，要走城市化与民族文化传承互动前行的道路。在传承文化过程中，文化的解构和建构是必要的，要有所创新，融入现代因素，同时更要保护和传承瑶族优秀文化。民族文化的传承由开始的瑶寨保护向由城镇和瑶寨协同保护，在城市地区开设少数民族文化活动舞台，把城镇建造成民族文化传承中心。同时注重保存瑶寨的原始风貌，不乱拆，发展原生态民俗民居，融入民族因素，彰显民族特色，达到新型城市化道路的四个现代化同步发展，实现人与自然、人与文化的协调融合。只有这样，才能吸引各类民族民间艺人，民族文化传承才能后继有人，提高人们的民族文化自觉意识。

（三） 优化地区产业结构，促进民族经济发展

产业结构演进是城市化与区域经济发展的桥梁，连南地区产业结构不够合理，有待进一步优化。一是农业发展战略。对于有“九山半水半分田”之称的连南来说，山多地少，只能走“少而精、少而优”的特色精品农业道路。发挥连南优越的资源禀赋条件，将传统耕种模式与现代科学技术相结合，建立生态农业产业园、生态农业观光园、生态农业体验园，使休闲与体验相结合，体验与产品销售相结合，实现产业与乡村发展一体化，打造“生态-休闲-观光”特色农业产业链条，加速全县农业产业集群的形成。此外加大农业龙头企业培植，依托龙头企业，扩大“订单”规模，加大绿色产品认证和品牌创建工作力度，进一步打响“中国无核柠檬之乡”和“中国蚕丝之乡”等农业品牌，充分发挥辐射带动作用。二是工业发展战略。连南要以城镇为依托，以新型城市化为契机，围绕巩固城镇集聚能力，对具体的工业项目进行筛选，做好环境保护工作，突出绿色环保。要重点发展适合连南的、无污染的能够促进经济增长、优化经济结构的工业项目，增加就业机会，将大量的资源和人口集中到城市地区。要积极推进工业园区建设、园区产业化建设。以三江、寨岗这两个中心镇为依托科学规划工业园区，且以园区的建设为动力促进中心镇集聚发展，努力走出一条新型工业化发展道路。另外借助粤东西北振兴发展带来的机遇，承接珠三角地区的转移产业，与珠三角对接，推动企业转型升级，增强工业发展后劲。三是服务业发展战略。随着广清高速、二广高速的开通，以旅游业为首的服务业将会迎来更大的发展时机，连南也更有发展空间。应整合瑶族文化资源，将瑶族文化特色与生态休闲旅游产业发展相结合，举办好耍歌堂、稻鱼文化节等瑶族传统活动，打造节庆品牌。积极发展乡村旅游，开展旅游进瑶家活动，强化旅游线路整合，加强与周边县市特别是连阳四县的旅游合作。积极搭建旅游宣传平台，提升连南游客量。

（四）推行城乡环境综合整治，制定环境保护行政法规

新型城市化强调绿色低碳的城市化，要妥善解决“城市病”问题，推行城乡环境综合整治，增强城镇建设的生态文明品质，提升绿色宜居水平。首先，应构建绿色产业体系，发展既环保又保增长的绿色产业，废除污染严重的产业。其次，实施矿山环境治理重点项目，严厉打击乱挖乱采行为，严格矿山开采审批程序，引进合格、环保的矿山企业，坚定不移走生态保护与资源开发互动前行的道路。加快各个领域的节能工作和垃圾填埋场、污水处理厂等环保工程建设，创造更多就业机会，加快城市化进程。同时应提高居民绿色意识，提高绿化率。另外政府应制定行政法规，通过制定各类环境法规和环保标准来达到环保目标，如严厉打击农村乱搭乱建行为，切实抓好农村环境综合治理。

（作者单位：广东技术师范学院）

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