当前内蒙古经济运行中值得关注的几个问题

内蒙古自治区发展研究中心“形势分析”课题组

一季度，内蒙古经济运行实现良好开局，“转、调、创”亮点频现。但与此同时，以传统要素支撑的增长模式尚未根本性转变，新旧动力转换、新旧产业接续步伐仍需加速，投资下行压力持续加大，企业经营环境仍然严峻，金融风险发生率上升，创新驱动仍待时间。总体看，化解经济发展中的深层次矛盾，实现高水平供需平衡任重路艰。下一步，需要我们坚持问题导向，找准聚焦点，把握着力点，抓住关键点，加快“五大任务”落地生效，巩固提升经济平稳向好局面。

经济增长仍以传统要素支撑，经济增长持续力亟待增强

一季度，在外部发展环境趋紧、经济下行压力加大的艰难背景下，全区地区生产总值增速为7.2%，较上年同期快了0.2个百分点，好于全国平均水平0.5个百分点。从一季度表观数据看，工业对经济增长的贡献率为52.5%，拉动经济增长3.78个百分点。其中，能源、冶金建材、化学三大工业对经济增长的贡献率高于农畜产品加工、装备制造和高新技术产业贡献率13.8个百分点。以批发和零售业、住宿和餐饮业为主的传统服务业对经济增长贡献率高于金融业、房地产业贡献率2.8个百分点。以粮油、食品、烟酒类、服装、鞋帽、针纺织品类为主的传统消费对消费贡献率较上年提高20.9个百分点，汽车类消费贡献率大幅提升为16%，而同为改善类消费的家用电器和音像器材类、家俱类、石油及制品类消费对消费增长的带动力明显偏弱，贡献率较上年同期分别回落1和1.7、3.8个百分点。总体上，全区经济增长依靠能源工业和传统消费拉动，新经济、新动能发展缓慢，亟需加快供给侧结构性改革，改善供给体系质量和效率，以新供给激发新需求，重塑经济发展“新引擎”，增强经济发展持续力。

新旧产业接续不畅，供给侧结构调整任重路艰

一季度，全区六大优势特色产业中，占工业主导地位的冶金建材、化学工业对工业增长的贡献率较上年同期回落15.3个百分点，拖累工业增速同比放缓1.4个百分点。其中，化学工业降幅明显，对工业经济增长的贡献率同比回落13.9个百分点，传统优势主导产业对工业增长的支撑力逐步减弱。同期，农畜产品加工业、高新技术业增速较上年同期分别回落4.3和3.3个百分点，对工业增长的贡献率同比降低5个百分点，装备制造业虽提速明显，对工业增长的贡献率上升至15%，但不足以抵消传统优势产业支撑力减弱、农畜产品加工、高新技术产业放缓形成的缺口。为此，加快传统产业改造优化升级和加快新兴产业培育成长需同时发力，以推进供给侧结构性改革为契机，改善供给结构，助力新旧产业平稳接续，推动工业经济行稳致远。

投资下行压力不减，扩大有效投资难度加大

一是主要领域投资空间缩减。工业投资方面，一季度，制造业投资拉动投资增长4.8个百分点，采矿、电力等传统行业投资下滑对投资的影响更为明显，两者对投资的贡献累计减少8.7个百分点。后期，受传统投资品需求不足和“去产能”双重约束，预计工业投资持续增长难度加大。房地产投资方面，一季度，在宽松信贷政策下，地产销售有所回升，但全区商品房待售面积仍近1400万平方米，高库存压力抑制地产投资复苏，短期内对投资企稳贡献有限。目前，投资增长更多依靠基础设施建设投资，但其总量不足工业投资的一半，在现行投资结构下，依靠基建投资带动投资规模上行较为困难。二是实体经济自主投资意愿不强。央行调查报告显示，一季度全国59.2%的企业家认为宏观经济“偏冷”，企业家信心指数为43.7%，较上季和去年同期分别下降2.3、15.5个百分点，企业对市场预期仍然谨慎，贷款积极性不高。一季度，全区企业中长期贷款同比、环比分别回落1.9和0.7个百分点，结合票据融资和企业短期贷款总体增加来看，企业投资意愿并无改善。三是民间资本活力尚未有效激发。一季度，全区民间投资占固定资产投资比重为55.2%，低于全国平均水平6.8个百分点。加上PPP模式仍处探索推进阶段，尚未形成完善的制度框架与法规体系，且项目的总体回报率全国范围内仅为6%左右，其实际进展远低于预期，民间资本活力尚未有效激发。下阶段，需在进一步优化投资结构、增强企业投资信心等方面发力，尤其要关注民间资本发展，加快理顺PPP模式体制机制，激发民间投资热情。

企业经营压力不减，“降成本”制度环境仍需优化

近两年，我区在降低企业成本方面做了不少努力，但惠企政策的落实效果与企业预期仍存一定差距，政策落实通道不畅是一个重要原因，部分地方政府尚存在“降低企业成本就是减少政府收入，给企业减负就是给政府加压”的错误认识，相关部门在制定惠企政策相关配套措施上力度还不够大，相应的配套措施或实施细则出台不及时，甚至出现“不作为”，造成政策空转。初步统计，当前全区规模以上工业企业每百元主营业务收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。煤炭、钢铁、有色、装备制造、化工、水泥等6个主导行业成本已经超过主营业务收入，出现“倒挂”现象。其中，煤炭和水泥行业成本占主营业务收入比例分别高达116.2%和128.1%。一季度，全区规模以上工业企业利润总额同比下降10.9%，企业亏损额同比增长12.9%，亏损面接近30%。下一步，需聚焦政策执行环节，完善惠企政策落实机制，破除部门利益束缚，加快推进与“降成本”目标兼容共生的政策服务体系，进一步优化“降成本”制度环境。

金融风险发生率上升，去债务任务艰巨

从金融领域看，全区银行业不良贷款已连续4年处于“双升”区间，一季度，全区地方法人银行金融机构不良贷款率达到7.31%，同比上升3.7个百分点。近50%的不良贷款分布于煤炭开采业、化学原料和制品业、房地产及建筑业等5大行业，不良贷款的上升将降低银行对相关行业的信贷支持，我区主导行业资金流将更加紧张，同时，三角债、互保互联导致的信用违约问题也加重了系统性风险。从地方债务情况看，2015年，全区地方政府债务限额5675.5亿元，政府债务率达到104.7%，已超出地方政府债务风险警戒线（100%），处于较高风险水平。长期而言，债务余额将只增不减，2016年全区地方政府债务压力依然很大。置换债券虽可以暂时缓解地方政府存量债务压力，但也增加了地方融资平台继续扩大债务风险的可能，即便此后新增的债务不属于地方债务，也与政府脱不了干系，一旦发生债务风险，政府仍需要承担无限责任。下一步，需重点防范债务风险，加强金融风险监测预警，规范各类融资行为，妥善处理风险案件。同时，加强地方政府债务风险评估和预警管理，完善全口径政府债务管理，守住不发生系统性、区域性金融风险的“底线”。

创新能力待提升，创新引擎需持续发力

供给侧结构性改革强调通过创新提高全要素生产率，扩大高质量有效供给，我区创新能力不足成为制约供给侧结构性改革的关键因素。一是科技创新能力相对较弱。2015年，我区每万人专利发明拥有量仅为全国平均水平的19.4%；专利申请量、授权量分别仅为全国总量的0.8%和1.5% 。企业在技术引进、消化、吸收再创新以及管理、商业模式创新方面相对薄弱，缺乏开放性、研发性和市场组织体制，应对“互联网+”颠覆式创新能力有限。二是创新项目支撑不足。当前，双创基地、孵化器大量涌现，但多数缺少项目支撑，部分创新平台出现为项目而项目，创新项目科技含量待提升。三是支持创新的“硬政策”有待加强。支持创新的政策环境虽逐步完善，但尚未形成围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链的政策体系，促进科技成果转化、人才引进、金融支持、财税补贴等方面的政策支撑不足，对激发创新潜能形成制约。四是支持创新的“软服务”有待完善。双创基地、孵化器多以场地服务以为主，融资支持、技术扶持、创业培训、管理辅助等功能不足，便利化、全要素、开放式的综合服务体系尚未建立。为此，亟需从供给侧入手，加大技术、产品、业态、营销、管理等创新，完善创新体制机制，促进创新与产业发展深度融合，打造创新驱动强引擎。

（负责人：杨臣华； 成员：付东梅、刘 军、田晓明）

责任编辑：张莉莉