我国城市规划空间布局优化调整策略探析

严峰

摘 要：城市化进程的加快，凸显出城市规划空间布局优化的重要性，在我国城市规划实施中出现的诸多问题及弊端，已经使城市人口、城市资源及城市生态之间暴露出了较多矛盾和冲突，在城市化发展进入新时期后，致力做好城市规划空间布局的优化调整，其现实意义及长远意义较为突出。本文在对我国城市规划空间布局现状加以分析的基础上，总结梳理城市规划空间布局优化的调整策略，以资参考。

关键词：城市规划；城市空间布局；问题；策略

中图分类号： TU984.11+3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）17-75-2

0 引言

城市规划及城市空间布局是保障城市可持续发展及城市资源合理调配利用的重要措施手段，也是城市发展动力和潜力所在[1]。在城市规划空间布局中，相比于西方发达国家，我国各大城市在规划布局实践上还处于较低层次水平，在经济全球化及世界一体化的趋势下，优化城市规划空间布局，对提高国家的区域经济发展，促进社会进步具有重要的助推作用。

1 城市规划空间布局基本概述

城市规划空间布局指的是城市管理部门及国家公共部门针对城市现阶段及未来发展前景，对城市的空间框架进行统筹优化，在保障目前城市各项资源得到有效利用的前提下，为城市的发展演变留出足够的优化调整空间，从而促进城市的可持续发展。城市规划空间布局涵盖了城市经济、城市生态、城市社会等多个环节，其规划及布局的着眼点主要放在城市的协调发展上，可以视为国家规划战略体系的有机组成。

2 我国城市规划空间布局凸显出的问题和弊端

2.1 城市规划空间与城市土地利用之间的矛盾日益突出

我国城市伴随着上世纪改革开放政策的推行实施而得到长足发展，城市规模在不断扩展的同时，城市人口数量急剧增加，但城市的人口容量有一定的限制，当城市中心区域的土地面积无法容纳更多的城市人口时，城市往往选择向周边区域继续扩展，从而形成城市规划及布局的放射状格局。在此过程中，城市的土地资源会被大量占用，使我国的耕地面积锐减，城市规划空间的延伸及扩展，一方面会对城市土地资源造成侵害，另一方面由此带来的土地沙化等隐患的发生概率也同步增大，这就会阻碍城市的持续发展，使城市发展的模式进入单一化的误区中。

2.2 城市内部空间规划不够科学合理，“堵城”现象较为普遍

城市规划中涉及城市内部空间规划时，需要对城市的人口增长率及城市资源的拥有量做好统筹及计算，以此保障城市内部空间规划具有一定的弹性和富余量[2]。随着城市经济的发展，城市人口生活水平显著提升，城市居民在物质资源获取上更加便捷，城市汽车拥有量大幅度提升，例如，我国几大一线城市，如北上广深，其城市家庭汽车的年增长速率达到并超出了20%，这就给城市的交通出行带来极大压力。纵观城市内部空间规划，其中不乏城市道路等级标准不明确，公共交通规划路线及城市交通网络覆盖范围有限等问题，城市交通拥堵现象较为普遍。

2.3 城市空间在布局上水平不高，制约影响城市各项功能的全面发挥

城市空间中涵盖了公共绿地空间、城市基本功能分区及城市自然生态区等几个重要部分，城市各空间在布局上既有其独特性，同时又有较强的贯通性和互动性，需要城市空间在布局上趋于协调。我国城市空间布局从实际情况上看，主要遵循及沿用了城市中心向四周辐射的布局方案，一方面会加大城市中心的空间布局密度，使城市中心区域承担过重的资源及服务供给压力，另一方面城市其他区域的服务功能得不到充分发挥，也会对城市的转型发展带来不利影响。

3 我国城市规划空间布局优化调整的策略方法探究

社会经济水平的提升必然带来城市经济的繁荣发展，在城市化进程愈演愈烈的时代背景下，城市在数量及规模上的扩展需要科学合理的城市规划空间布局来加以调配及优化[3]。下面对城市规划空间布局优化调整的策略方法作一探究。

3.1 立足城市发展实际，确定城市发展规模，做好城市规划空间布局的调整

在我国城市化飞速发展的新时期，城市要保障持续稳定发展，离不开城市规划设计及城市发展模式的选择及确定，在这一环节中，城市规划及空间布局要注重立足城市发展实际，对城市发展的规模水平加以前瞻预测，然后针对性地对城市发展规模及后续的扩展范围作出规划，一方面使城市规划设计及空间布局可以充分利用现有土地资源，另一方面要秉持城市中心及城市周边区域的协同发展原则，对城镇区域进行重点规划及布局，形成城市带动城镇，城镇助推城市的规划及布局格局。在城市规模与城市规划布局的调整上，我国在2013年度的“两会”会议中，温家宝总理提出了要合理控制大城市及特大城市的发展规模，发挥中小城市及小城镇在公共服务供给、产业发展、人口聚集等方面的作用，形成城市辐射带动城镇，城镇反哺城市的发展理念。需要注意的一点是，在城镇化发展过程中，中小城市及城市周边的城镇不能出于经济发展的目的而盲目寻求规模的扩张，以免形成城市化—城镇化规模失控的恶性循环。

3.2 提高城市土地资源的利用率，在城市规划空间布局中力求集约化，紧凑化

我国人均土地资源较为紧张，城市在规划设计时，要确保城市各部位的均衡发展，需要以提高城市土地资源利用率为目标，在城市规划空间布局中力求集约化及紧凑化。从城市发展实践来看，城市土地资源利用率的提高及城市的集约化发展也是保障城市后续发展动力的重要路径，在城市规划空间布局上，借助于紧凑化布局，可以使城市的各项资源得到充分的利用及回收，提高城市居民城市居住的舒适度。而站在城市服务质量及城市出行距离等角度考量，城市规划及空间布局的集约紧凑，一方面可以使城市人口在获取城市服务，开展城市各项活动时更加便捷，另一方面可以最大限度地降低城市污染排放，缓解城市能源消耗量。

以天津市城市规划布局为例，天津市在城市规划布局中，主要秉持“一轴两带，双城双港”的战略，不寻求空间的盲目扩展，而是围绕老城和滨海新区为规划布局重点，着重对滨海新区进行了分区规划，设置出九大功能区，在各个功能区中遵循土地资源利用的最优化这一目标，使天津市滨海新区在资源利用上更加高效，有效带动了天津新老城区的协同发展。

3.3 对城市产业结构及城市空间布局进行优化，构建城市交通立体系统

在城市产业结构及城市空间布局的优化上，随着城市经济的发展和社会工农业分工的精细化，城市产业结构逐渐实现了第一产业向二、三产业的过渡。与之响应，城市空间布局也需要根据产业结构的调整而优化，这就需要城市规划部门要在对本城市的经济结构及产业布局进行通盘考虑的基础上，着重对城市的空间结构，如各产业布局等进行调整，可以通过设置开发区、城市新区等方式分流产业及城市人口，使城市的土地资源得以进一步利用。而在城市交通系统的构建上，要认识到城市车辆对城市生态施加的破坏及影响，通过发展城市立体交通，如绿色公交、城市地铁、环城公路、城市立交桥等，缓解城市中心区域的交通压力，减少城市交通拥堵的概率，为绿色化城市建设及智慧型城市发展做好铺垫。

4 结语

城市规划空间布局是引领城市后续发展的主线，在城市规划空间布局中，一方面要做好基础设施、土地资源、城市交通、城市功能区域的全面统筹，另一方面要对城市发展现状及城市发展前景作出前瞻预测，通过在城市扩展规模的抑制、城市集约化发展布局、城市交通系统的改进等多个环节加以完善，以此促进我国城市的绿色化及可持续化发展。

参 考 文 献

[1] 樊杰，蒋子龙，陈东，等.空间布局协同规划的科学基础与实践策略[J].城市规划，2014（1）：16-25+40.

[2] 景晨.低碳背景下的城市规划策略研究[J].科技与企业，2014（11）：164.

[3] 谈明洪，GUY M.Robinson，李秀彬.北京城市空间发展和土地利用——伦敦经验启示（英文）[J].Journal of Geographical Sciences，2011（01）.