国有企业贯彻党管干部原则实现形式研究

徐英铭

摘 要：在新时期下，社会改革不断深入和发展，国有企业作为我国社会重要组成部分，在当下更是需要深入推进改革，为国民经济的发展做出更大贡献。贯彻和实施党管干部原则对于进一步有效激发国有企业的活力和创造力具有重要意义。

关键词：国有企业；党管干部；实现形式

中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）17-39-2

0 引言

建立现代企业制度不仅是适应时代发展潮流的必然选择，更是推动我国社会改革深入发展的内涵所在。国有企业正确贯彻和实施党管干部原则在新时期下尤其重要，这既是充分发挥党组织政治核心作用的重要保障，也是推进国企党建工作的重中之重，对于增强企业活力和竞争力具有十分积极的现实意义。

1 国有企业贯彻实施党管干部原则的重要性和必要性

1.1 中国共产党的执政理念和执政地位决定了国有企业必须坚持党管干部的根本原则

在社会主义建设中，中国共产党是整个社会主义事业的领导核心，特别是在当前以经济建设为中心的历史机遇期，在深化和创新企业改革进程中，坚持党管干部原则不仅关系到国有企业的生死存亡，更关系到整个国民经济建设前进的步伐，对我国社会主义制度也具有十分重大的影响。因此，坚持中国共产党的领导地位，深入贯彻落实党管干部原则是确保国有企业进行现代化改革的正确方向的必然，也是确保国民经济健康发展的内在要求，对于维持国家的长治久安和社会的发展进步具有十分重要的意义。

1.2 建立现代企业管理制度与坚持党管干部原则在内涵上是统一的

要实现国有企业的保值增值，从根本上说需要现代企业管理制度和党管干部原则的双管齐下。党和国家高度关注国企改革进展，特别是在2015年9月由中组部印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》更加明确了党建工作在国有企业改革中的巨大作用[1]。当前正处于国有企业深化改革的深水区和攻艰期，尤其要重视发挥党在推进企业改革过程中的指导和引领作用，在坚持“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业管理制度的方向下，坚持党管干部原则，加强国有企业党组织建设，争取打造一支政治素质好、创新能力强、决策果断、精通管理的高水平企业管理队伍，引领国有企业在现代企业改革的道路上实现更大的突破。

1.3 坚持党管干部原则是充分发挥企业党组织政治核心作用的重要途径

党对企业的领导是企业党组织能否发挥政治核心作用的关键所在，将党的领导深入贯彻在企业的管理层、决策层以及执行层才能真正实现党组织领导核心作用。坚持党管干部原则，通过对国有企业领导者的领导教育，加强党组织政治核心作用的重要依托，提高管理者的思想素质，确保企业家能够紧紧围绕企业发展目标，充分履行岗位职责，能够最大限度地推动国有企业的改革活力的竞争力，更重要的是能从组织上保证党的大政方针政策路线的贯彻落实。

1.4 坚持党管干部原则有利于国有企业家队伍建设健康发展，有效防范违法乱纪行为

企业家之于企业如同船长之于巨轮，企业家不仅是国有企业的宝贵资源，更是我国社会建设的重要财富。基于历史原因和原先落后的体制问题，国有企业家队伍也或多或少地出现了与企业改革发展相悖的现象，由于权力欲望的膨胀和监督约束机制的缺失，有些曾经为企业发展做出过贡献的领导者放松了思想教育，越边界、踩红线，出现贪污腐败和违法乱纪，不仅葬送了自己的发展前途，更造成国有资产的大量流失，严重影响和阻碍了国有企业的健康发展。坚持党管干部原则能有效加强党在企业家管理中的思想政治教育作用，充分发挥监督约束效力，预防并杜绝其违法违纪行为的发生。

2 党管干部原则的实施在国企改革过程中存在的问题

作为我党的一个重要组织原则，党管干部原则在国企管理中具有重要意义，而且其重要地位不能动摇，只有坚持这一原则才能确保国企深化改革的正确方向和顺利实施，国企改革才能更具发展潜力和市场竞争力。在现代企业制度发展建立的背景下，实施党管干部原则更是十分必要，但基于一些国企改革过程中遇到的问题，导致党管干部原则的实施受到不同程度的影响，具体表现在：

2.1 现有管理模式陈旧，传统管理考评任用体制依然延续

首先，目前在管理模式上，许多企业仍然延用传统层级制和上级任命委派相结合的选拔任用方式和标准，提升或委派到任的企业经营人才往往不是真正的企业所需要的经营者或管理者而是具备一定资质和阅历或背景的行政管理人员。对国企来说，没有精通业务的专业化管理人员，企业的内在发展和创新就不可能得以很好的实现，长此以往，也逐步成为阻碍国企改革进步的一大障碍。其次，在对经营管理者的考核评价上往往参照政府考核模式体系，采用传统行政层级设制进行格式化、机械化评价，考核评价方式的不合理直接导致国企经营管理者工作积极性减弱、价值重心发生偏移，往往顾此失彼、患得患失。而且，在经营管理者的聘用上计划管理体制的烙印仍然较为明显，一张任免书就能实现企业经营者的“高效配置”，其合理性和有效性则有待商榷。现有的管理模式和管理考评任用体制导致对党管干部原则能否有效推动国企改革产生质疑。

2.2 管理内容界线模糊，管理者的权责作用未得到有效发挥

我国的国有企业受传统管理模式影响较深，因此在新的时代条件下出现诸多的不适应，其中最主要的体现就是企业的管理内容和管理界线出现模糊不清的现象，甚至出现政企管理错位。党员领导干部在国企中扮演什么角色，主管什么内容、实施怎样的管理办法等事项在实际的企业管理中没有得到详细的明确划分和安排，导致一些干部管理意识模糊，岗位职责不清、任务落实不到位等，因而出现该管的没有管、不该管的却插手干预，造成有的工作多重管理、多头布置，有的工作却无人过问、缺乏监督。这种现状直接导致经营管理者在企业中的管理作用不能很好地得到发挥，不仅人为地造成人才资源的浪费，而且对于这些管理者的工作绩效考核也难以精准，企业管理极易陷入混乱无序状态，最终影响到国有企业改革发展的步伐。党管干部原则因此也不能很好地明确实施主体，贯彻落实也就随即成为一纸空话。

2.3 功能角色定位模糊，国有企业与政府职能定位错位交叉

基于特殊的历史原因和我国的实际社会发展情况，政企不分是一直以来存在于国有企业中的一大问题，政府职能部门和国资监管部门对于国有企业经营发展进行过多的干预，往往将定位竞争类的国企又安排其负责诸多功能类的项目和工作，致使国有企业角色从经营职能上转变为行政职能，企业管理者也变身成为行政官员角色。在上级部门的影响干预下，许多国企不但要应对当前新经济发展形势下残酷的市场竞争挑战，而且要分出大量的时间和精力去承担一些原本该由政府承担的职能或代为行使政府机关的部分职能，发展空间和竞争活力受到很大的限制和影响，企业经营者也往往被动任命且直接听命于上级指令来进行企业的战略决策和经营管理，国有企业党员干部和行政人员的职业角色定位出现严重偏差，岗位职责也因此出现错位或缺位。党管干部的原则如何有效实现并激发企业活力和竞争力、推进国企改革发展还有待实践检验。

3 党管干部实现形式的几点思考

3.1 完善管理体制，实现分层细化管理

传统的国有企业管理体制大多对党员领导干部、管理人员、技术人员行政人员等实施相同的管理体制，不利于党管干部原则的顺利实施。坚持党管干部的原则，要积极发挥国企党委核心作用，结合企业实际情况，建立党委统一领导的、党管干部与现代企业法人治理结构有机融合的管理体制，统筹干部人才队伍建设发展，切实履行好管原则、管机制、管标准、管监督的职责，党政主要负责人要树立强烈的党管干部意识，善于以事业凝聚干部，用实践造就干部，靠机制激励干部。同时，依据国有企业家不同的经营资格层次，对不同类别的企业家、中高层干部实施分层管理，制定合理的管理细则，逐步形成分工明确、职责清晰、体系完善的管理体制，有效避免“一个班子多头管理”，既能够严格坚持党的领导，又能保证各级的岗位职责有效落实[2]。

3.2 转变配置方式，发挥市场配置效力

传统的由党政机关直接任命企业管理者的方式已逐渐不适应现代企业管理模式，引入市场竞争机制成为必然，要充分发挥市场在人力资源配置中的决定作用。坚持党管干部的原则，必须坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，无论是内部提拔还是外部引进，均要以信念坚定、锐意进取、勤作善为、敢于担当、作风正派作为干部招录选拔使用的标准。要把党管干部的政治规范取向与企业的人力资源开发利用价值取向融为一体，把党管干部原则和董事会依法管理人才以及经营者依法行使用人权结合起来，从根本上保持党管干部与法人治理结构的一致性，从实质上实现党管干部与企业人力资源开发利用的高度统一，勇于将干部选拔置于企业家人才市场上来进行配置，通过引入市场竞争机制，利用市场对资源配置的绝对优势，实现干部科学导入、合理任用，有效保证企业家的素质和质量。

3.3 改善管理模式，提高企业发展活力

国有企业要改变传统管理过严过死的现象，需实现从微观管理向宏观指导的转变。要积极实施党管干部原则，完善党管干部的工作格局，推行党委和董事会领导下的专人分管制度，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的工作运行机制。完善党管干部管理职能，健全部门间的协调配合机制，强化“组织保障”和“综合管理”职能，结合企业管理实际，将国家的党政方针落实到干部的引进、培养、使用、评价、流动、管理、考核等制度上，实现管理制度的规范化。与此同时，相关部门单位要各司其职、层层落实，形成党管干部工作的整体合力，切实加强多方齐抓共管、共同监督，畅通干部能上能下、能进能出的工作机制，提高企业管理者工作的主动性和能动性，进一步激发企业活力，推动企业健康发展。

3.4 优化激励方式，营造良好企业风尚

实施好党管干部原则，不仅要体现在“管”上，更要体现出“爱”。要勇于打破传统的激励方式和机制，坚持物质激励与精神激励相结合，健全和完善工资奖薪分配、激励、福利等制度，形成一整套既符合国有企业管理干部的实际特点和实际利益，又支持干部成长、激发干部活力的激励保障机制。此外，要鼓励干部规划设计个人职业生涯发展空间，以事业激励干部；通过家访慰问、生日祝贺、帮助解决生活难题等渠道和方式，传递企业关怀，以感情留住干部；营造尊重人才、服务人才的企业文化氛围，加大对先进典型的宣传力度，为干事创业提供强大的精神动力，推动实现干部贡献的最大化，并以此营造更加健康、合理的现代企业管理文化，进而激励他们能够发挥更多才智和精力推动国有企业实现更大发展和突破[3]。

4 结束语

综上，笔者希望更多的专家学者能投入到该课题的研究中，为深入实现我国国有企业改革创新和优化党管干部原则的实现形式、更好地推进国有企业党建工作和国有企业的健康持续发展做出重要的贡献。

参 考 文 献

[1] 李振印.创新和完善国有企业坚持党管干部原则的实现机制[J].上海党史与党建，2010，No.28009：39-41.

[2] 吴晓敏，吴方宁.国有企业坚持“党管干部”原则的认识与实践[J].江西行政学院学报，2006，04：18-21.

[3] 刘立春.国有企业党管干部原则的实践创新[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2002，05：447-451.