精准扶贫的恩施探索

刘尚华 谢顺

“通过农业专业合作社带动帮扶，让乡亲们及早脱贫致富，共同奔上小康路。”恩施市花枝山生态农业开发公司总经理刘小英说。近年来，刘小英成立合作社，采取“公司+合作社+基地+农户”模式，与贫困户签订保护价收购合同共同种植茶叶，带动周边地区1500多名贫困村民脱贫致富。以花枝山茶叶专业合作社为代表的一大批专业合作社，发挥带动作用帮助贫困村民致富，已日渐成为恩施市精准扶贫、精准脱贫的主要路径。

恩施市作为武陵山片区，在开展精准扶贫，确保不落一人工作中，结合市情创造性地探索出精准扶贫的“458模式”，“4”即严格落实精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核4项总体要求；“5”是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；“8”即干部职工结对帮扶、专业合作社带动帮扶、外援单位对口帮扶、市场主体结对帮扶、社会人士认领帮扶、外地商会投资帮扶、亲戚邻里互助帮扶、公益机构资助帮扶。

找准路径

——创新模式促精准

实行精准、动态化管理，恩施市有“妙招”。为了及时掌握贫困户的信息，让扶贫更加精准，沐抚办事处扶贫办工作人员为贫困户制作了一种二维码名片。“只要用手机微信扫一扫，就可查看贫困对象的相关信息。”

驻村帮扶责任人在精准扶贫网格化信息平台，通过手机上传扶贫工作图片、信息系列动态，扶贫信息一目了然。恩施市在龙凤镇试点率先实行精准扶贫网格化管理，实现“互联网+”与精准扶贫对接，并在全市全面铺开。

恩施市扶贫工作实行“挂图作战”，在扶贫作战图上点击任何一村，即可查看该村的综合扶贫信息，网格化平台记录了该村所属乡镇的联系领导及目标任务信息。在每个村的综合扶贫信息界面上，都可以找到战役图、贫困户、扶贫专干3个子目录。

同时，还层层签订“军令状”，责任倒逼抓落实。精准考核上，进一步加大乡镇精准扶贫考核力度，考核比重由60%提升到70%，对市直部门考核权重由15%提升到30%。全市组成4个考核组，按季度对精准扶贫工作进行督查。

为做到精准考核，恩施市制订贫困户、贫困村脱贫标准及验收办法，积极引入第三方中介机构，对贫困村、贫困户的脱贫成效进行社会评价和第三方认证，为做好精准脱贫工作提供依据。

三位一体

——多重举措聚合力

一花独放不是春，百花齐放春满园。恩施市扶贫开发办主任吴秀忠介绍：“恩施市创新社会扶贫体制机制，出台动员社会各方力量参与精准扶贫的实施方案，建立社会扶贫‘8种模式，辖区内的国企、民营企业、专业合作社、社会组织和爱心人士，以赞助、捐赠、认领帮扶等形式参与扶贫，构建了政府、市场、社会‘三位一体大扶贫工作格局。”

恩施市选派政治素质好、热爱农村工作、作风扎实、责任感强的优秀干部到145个重点贫困村任第一书记，主抓精准扶贫工作，实现第一书记全覆盖，做到精准帮扶、精准脱贫。

恩施市还与农商行签订小额信贷合作协议书，市政府拿出财政专项扶贫资金1000万元作为担保金，以1：10的比例撬动银行资本放贷，启动扶贫小额信贷。目前已累计为贫困户和专业合作社发放贷款5600余万元，专业合作社互助拆借资金3000多万元，有效缓解了贫困户和新型农村经营主体创业融资难。

去年以来，孝感市对口支援恩施市财政资金693万元，派出一名处级干部到恩施市卫计局挂职，援建了三岔乡汾水村、龙凤镇古场坝村、屯堡乡罗针田村、白杨坪九根树村等15个村级卫生室。汉川市援助的芭蕉侗族乡恩施玉露文化广场项目、孝南区援助的三岔社区党员服务中心项目、安陆市援助的屯堡乡屯安广场等10多个民生项目也都先后开花结果。

外地商会也融入到恩施市的大扶贫中，成为社会帮扶的一员。恩施驻广东商会秘书长武涛知道沐抚办事处罗承尧一家因学致贫的情况后，主动上门，承诺每年帮扶1.5万元，帮助他家小孩完成学业。

“花开多枝”

——瞄准目标催引擎

“原来做茅香粑粑，就图吃个新鲜，没想到小粑粑还能赚大钱。”在白果乡推进精准扶贫过程中，“巧妇”吴建英现在也有了生意经。吴建英请同村邻居蒙祖碧、王顺红、周泽耀等贫困户帮忙采摘野菜，做成形状各异、大小不一的茅香粑粑。纯正的山野菜不断刺激着人们的味蕾，当然，他们也以这种劳作方式，开启了增收致富的梦想。“扶贫，关键是扶产业。”白果乡党委书记曾军介绍说，“既要引进大的企业带动一方发展，也要扶持鼓励小微企业、个体工商户自主发展，辐射带动贫困户持续增收。”

去年，恩施市召开“一起过上好日子”社会扶贫募捐。州、市部分领导，全市133家民营企业代表参加晚会并登台募捐，共募集善款1670余万元……

最近，华龙集团副董事长龙翰与沙地乡落都村因学因残致贫的郭生龙一家攀上“亲戚”，并承诺 “一对一”进行帮扶，为其子女提供后勤保障，同时还支持他们发展养殖业，力争多渠道帮助他家增收。

“亲戚邻里互帮互助，邻里关系更融洽，乡情更浓了。”沐抚办事处一位老人说，该办177个村民小组，由2户先富起来的农户带动2户贫困户，进行一对一、点对点就近对口帮扶，从生产生活、作息起居、产业技术、示范带动等方面进行邻里帮扶。

合作社、能人大户社会认领、亲戚帮扶……扶贫力量显得越来越壮大。屯堡乡马者村雨龙茶厂老板向方清告诉记者，他的微信个人粉丝已突破8000人。“目前我们订单主要来自上海、北京、江苏等地，通过微信这种方式，我们今年已经销售270多万元，通过兴办茶厂，带动更多的茶农致富增收，我们有信心。”

“瞄准145个重点贫困村和14.6万农村贫困人口，有计划、分步骤推进‘户销号、村脱贫、乡出列。”恩施市委书记向前进说，“恩施市将准确把握精准扶贫、竞进小康的目标任务，脱贫优先、小康同步，挂图作战，开展扶贫攻坚，全面完成脱贫任务。”