区域合作助推中国经济更协调发展

文|本刊记者 李 媛



区域合作助推中国经济更协调发展

文|本刊记者 李 媛

吉林省长春市，中车集团CRH380BL型380kmh高速动车组生产线

2016年3月，国务院总理李克强在向中国最高立法机关全国人大年度会议报告政府工作时表示，要统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，同时首次把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为三个支撑带。

由于工作需要，天津人王伟经常往返于天津与霸州之间。2015年12月28日中午12时14分，从邯郸东开往唐山的G6272次列车缓缓开进霸州西站，王伟成为当日霸州客运专线、霸州至徐水铁路开通后的第一名乘客。“过去，从天津到霸州乘坐大巴一般要两个半小时，客运专线开通后40分钟就可以到。”作为京津冀交通一体化的“大动作”，津霸客专、霸徐铁路正式开通，让王伟感到实实在在的便利。

2016年3月，国务院总理李克强在向中国最高立法机关全国人大年度会议报告政府工作时表示，要统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，同时首次把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为三个支撑带。无论是以大陆桥、陆海口岸、油气通道等基础设施建设为主题的“一带一路”战略，还是以交通一体化、生态环保、产业升级为主的京津冀协同发展，以及构建黄金水道、承接产业梯度转移的长江经济带，它们虽然任务不同，但都有着共同的愿景——希望通过区域合作、协同发展，为中国经济发展寻找突破口，谋求新动力。

河北唐山湾生态城沙盘展厅

“一带一路”奏好交响乐

“一带一路”是中国经济发展的一个重大战略性选择，它突破了原有区域政策甚至区域研究囿于国内的局限，强调内外联动，在更大的经济发展空间格局内，调动两个市场两种资源。

“‘一带一路’战略提出伊始，国内外对此还有不少的疑虑乃至于误解。但随着该战略的稳步推进，上述疑虑正在呈现消弭之势。人们发现，‘一带一路’既契合中国发展需要，也呼应了各国合作愿望，该倡议提出至今，已得到沿线近60个国家的认同与支持。目前，中国已同俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、卡塔尔、科威特等国签署了同‘一带一路’建设相关的合作协议。”全国政协委员、中国社会科学院国际问题专家张蕴岭说。

在3月举行的两会记者会上，国家发改委主任徐绍史介绍了2015年“一带一路”战略取得的重大突破和进展：一是完成了“一带一路”的规划设计，在国内构建机制，逐步落地，在国际上也受到了热烈广泛的反响。201 5年中国跟30多个国家签订了“一带一路”共建谅解备忘录，一些主要的“一带一路”框架已经开始搭建，投资贸易也在蓬勃发展；二是产能合作进展顺利。2015年中国优势装备和产能加快出海，铁路和核电取得重大突破。铁路已经启动建设的有印尼的雅万高铁等，开始勘测的有巴西到秘鲁的两洋铁路等。钢铁、有色、建材优质产能也开始规模化地向外转移；三是境外投资工程承包带动装备出口快速增长。2015年中国非金融类对外直接投资达到1180亿美元，增长幅度是14.7％，对外承包工程新签合同额有2100亿美元，增长了9.5％，而且国际产能合作双边的、多边的、第三方市场的合作也在进一步加快。

然而，正如一枚硬币总有两面，在看到“一带一路”给中国及周边国家带来发展机遇同时，专家们也提示不要忽视风险的存在。

外交部长王毅在3月8日记者会上将“一带一路”比喻成是一首“交响乐”，而非中方一家的“独奏曲”。他强调了“一带一路”的理念是共同发展，目标是合作共赢。中国将始终注重与各国发展战略的相互对接，注重与现有地区合作机制相辅相成。

在全国人大代表、甘肃省副省长夏红民看来，这段表述除了强调平等互助、互惠共赢的原则外，也从另一个角度提醒我们，在“一带一路”项目的合作中，企业要充分做好前期的调研工作，要对合作方所在国的政治、经济、文化、风俗、宗教等各方面的情况有深入细致的了解，才能保障项目的顺利执行。毕竟“一带一路”涉及的国家多达60多个，各国的文化差异较大，且多数国家属于欠发达地区，地缘政治不稳、民族争端犹存，企业走出去时应对投资国的风险有一个客观准确的评估，提高海外权利的保障能力。

京津冀合理布局促共赢

“2014年，京津冀协同发展上升为重大国家战略。两年多时间，京津冀一体化在交通网络格局、生态环境联防联治的机制等方面已初显成效。”全国人大代表、北京市人大常委会委员李超钢表示。

在2016年的政府工作报告中，推进京津冀协同发展被再次写入。李克强总理在报告中指出，京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

“唐山有坚实的工业基础，特别是重化工业实力雄厚，有雄厚的产业资本和社会资本，有一批世界知名企业和高素质产业大军。唐山将依托这一优势，借力京津特别是北京的产业转移，加速转型升级步伐，有针对性地搞好产业对接，加快改造提升传统产业，积极承接先进制造业转移，借力发展战略性新兴产业。”全国人大代表、唐山港集团股份有限公司董事长孙文仲说。他介绍，唐山曹妃甸工业园区作为全国七大石化产业基地之一，在京津冀协同发展中将更多地承担起被转移出去的北京所必须的城市石化能源、供应和城市所必须的化工原材料的供给功能。

全国政协委员、天津滨海高新区工委书记荣建勋指出，产业转移是有经济规律的，产业应该向适合它发展的地方转移。在他看来，北京科研、人才优势突出，天津产业、实体经济和加工制造、航运、金融服务有优势，河北省土地资源突出。因此，全国人大代表、天津市工信委主任李朝兴也建议要“用好北京科技创新优势、天津先进制造优势和河北产业配套优势，积极推进产业规划统筹衔接、产业发展有效协作、科技创新协同推进，加快发展先进制造业”。

李朝兴介绍，在京津冀协同发展战略中，天津的定位是国家先进制造研发基地。为此，天津计划在“十三五”时期壮大一批先进制造业产业集群，培育一批具有国际竞争力的企业集团，打造一批科技小巨人企业和“杀手锏”产品。目前，天津计划与北京中关村共建武清、北辰等5个创新社区，联合京津冀等地的科研力量开展技术攻关，最大程度发挥研发资源的聚合效应。

《京津冀协同发展规划纲要》通过审议，明确了区域整体定位及三省市定位，并确定京津冀协同发展的近、中、远期目标。京津冀协同规划作为高层力推的国家级区域规划，将带来巨量投资，也将极大地改变京津冀三省市的产业格局，相对落后的河北、天津两地无疑将有巨大的发展空间。

“十三五规划”提出构建高质量综合立体交通走廊，优化沿江城镇和产业布局。图为巫山县长江大桥

长江沿线省市协同发展

“我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮长江水。”这曾经是中国古代的一首情诗，但却因为中国打造“长江经济带”，让今天的长江沿线省市有了更加切身的感受。

但让人感到沉痛的是，在此之前，中国的母亲河长江沿线因重工业密布而引发了严重的环境问题。长江沿岸有万家化工企业、五大钢铁基地、七大炼油厂，沿线化工产量约占全国46％，长江流域的石化产业生产能力已占据全国的半壁江山。“再像以前那样开发，真的可能毁了长江。”谈到长江流域的水资源状况，全国人大代表、四川省环境保护厅副厅长钟勤建显得有些激动，“多年来积累的污染已经让我们的母亲河不堪重负。”

长期在环保战线工作的钟勤建走遍了四川沿江城市，他说，布局在江边的重化工厂、穿行在江上的粗黑船舶、被过度施肥污染的土地，每每让他辗转反侧。

“十三五规划”提出，要推进长江经济带发展，推进全流域水资源保护和水污染治理，把修复长江生态环境放在首要位置。对于长江沿线如何绿色发展，“十三五规划”已经“支招”：构建高质量综合立体交通走廊，优化沿江城镇和产业布局

与此同时，沿江各省市也在着力推进产业转型，重点发展战略性新兴产业和现代服务业，聚焦信息技术、生命健康、智能制造等新兴产业，构建新型产业体系，降低工业废水排放，推进废水处理循环综合利用。

全国人大代表、湖北稻花香集团董事长蔡宏柱表示，长江经济带战略的实施，促进了国家东中西三大区域联动发展，为沿江区域的发展提供了新动力，也给企业发展带来新机遇。

目前，国家在长江经济带上已布局了“长三角城市群”“长江中游城市群”和“成渝城市群”，并在“长三角城市群”与“长江中游城市群”之间规划了次一级的皖江城市带，以呼应沪汉、引领皖江区域协同发展。

同样，在看到长江经济带为产业带来转型升级和纵深发展的机遇的同时，全国政协委员、南京财经大学校长刘志彪也提出在项目的选择上要慎重，不仅要避免重复建设，而且更要预防过剩产能和污染项目的转移。

“长江经济带在推进产业梯度转移、加快发展的同时，要避免再走东部地区‘先污染后治理’的老路，并重视提升产业自主创新能力，加强对高附加值、知识密集型产业的承接力度，整体提升长江经济带产业层次。”刘志彪说。