京津冀协同发展背景下河北省增长极选择与培育问题研究

宋之杰++薄晓营++徐蕾

摘要：对京津冀协同发展这一战略目标而言，河北省增长极的选择与培育问题都具有重要的现实意义。虽然河北省在这方面具备一些有利条件，但也存在诸如增长极作用不突出等问题。为此，应明确河北省增长极培养的战略目标，增加科技创新力度，注重优秀人才培养。

关键词：京津冀协同发展；增长极；极化效应；扩散效应；区域经济；核心发展城市；城市综合质量；优秀人才

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）04-0115-09

京津冀协同发展是我国现阶段重要的战略部署之一，京津冀地区将成为我国北部地区重要的经济增长极。河北省处于京津冀协同发展中的重要战略位置，但在社会经济发展方面相对落后，如何促进河北省社会经济实现跨越式增长，成为当前京津冀三地都必须考虑的一个重要问题。增长极在区域经济发展中居于引领地位，在条件具备的前提下，增长极的成长很可能对周边区域起到积极的影响，进而带动整个区域实现高速发展。因此，对河北省增长极的培育对象、重点领域与发展方向等问题开展研究，事关京津冀协同发展的全局，也将为增长极相关理论的完善提供事实依据，具有重大的理论与现实意义。

一、增长极概念、选择与培育问题研究评述

增长极概念由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（Fran oise Perroux）首次提出，他认为一国或某一区域的发展往往要经历一个不平衡发展的过程，也就是经济增长通常是通过一个或多个“增长极”的发展进而会带动整个地区[1]，之后有很多学者对该理论进行研究。如布代维尔（J.Boudeville）提出了“区域增长极”理论，认为增长点会出现在某一空间范围内，并认为增长极通过“极化效应”和“扩散效应”来发挥作用[2]；赫尔希曼（Albert Otto Hirschman）认为初期的“极化效应”会集聚周围优秀的生产资源和人力资源，后期会产生“扩散效应”来带动周围地区经济的发展，从“极化效应”到“扩散效应”需要一个过渡的时期[3]。萨利赫·卡迈勒认为增长极成功的根本条件是政府根据国情制定相应政策来推动增长极的发展[4]。

国内学者对增长极的研究主要包括两种，一是聚焦于增长极本身，主要论述选择该增长极的依据、现状及成长路径等问题；二是从区域整体来考察，将增长极作为其中一个要点来开展研究，主要阐述增长极的发展以及与其他区域的互动等问题。虽然增长极的形成发展从根本上看是市场的作用，但政府根据一定标准进行选择与培育的思路仍然得到了很多研究者的认同。从产业角度来看，增长极选择要依据产业规模、创新能力、增长速度、发展潜力等。从区域角度来看，选择标准包括区域人力资本[5]、自然条件、经济社会发展水平[6]或综合实力[7]、外部条件[8]等多个方面，而文献中提及最多的因素是交通优势、资源优势、产业优势等，特别是关注该地区对周围区域的影响已经成为一个重要的研究趋势。在定量标准计算中，常被用到的有生产函数法、指标体系评价法、空间经济学建模法等，其中空间引力模型在评价某地区的区位优势和对周围区域的影响力方面效果最好[9]，如张娟[10]运用空间引力模型分析了河北省主要核心发展城市以及次级增长极。增长极选择的主导思想是通过城市之间的“吸引和辐射效应来确定区域内的增长极”，主要衡量标准是城市间的“引力值”与“断裂点值”，前者表示城市之间的吸引力，后者表示另外一个城市对某城市的影响（辐射）程度。研究结果表明，保定、沧州和邯郸成为增长极的潜力最大。上述两项研究的共性是包含一个系统封闭性的重要假设，即将区域视为一个封闭系统，忽略区域外一些典型地区的影响。在现实情况中，增长极往往是与外界联系紧密的，如华玉（2013）等分析了在基于环渤海经济圈以及京津冀协同发展背景下环京津地区培育增长极的可能性，但没有进一步开展增长极选择方面的研究；此外增长极之间会存在相互影响，也可能形成有层次性的梯队，并通过一级增长极与次级增长极之间的互动来达到经济的整体发展[11]。这些都是增长极外向性的表现。

虽然多年来有关增长极的研究成果比较丰富，但仍然还存在一些不足，特别是在增长极选择方面存在三个问题：一是标准上表现出数据偏好，追求定性指标的定量化，降低了计算结果的精确程度，导致标准在很多地区缺乏应用价值；二是原则方面往往忽略了资源环境的可持续性等外部因素；三是研究对象一般考虑区域自身，对区域外部环境等因素缺乏深入的认识。因此在这一领域还需要加强研究，尤其要研究在京津冀协同发展背景下河北省增长极的培育以及选择的问题，以期为河北省经济的发展提供可行的参考。

二、河北省增长极培育的有利条件

从区域经济发展的基础来看，近十年来河北经济保持快速增长势头，经济结构也得到了进一步的优化，特别是秦唐沧三个沿海区域经济发展迅速，其生产总值占全省生产总值的36.9%，但其他地区发展平缓，整个区域经济发展不平衡，与增长极理论中所提及的不平衡经济发展特点相符。从区位特征来看，经过多年的不懈发展和完善，河北省已经基本形成了以港口、公路、航空等交通为主的较为完善的交通体系，成为连接京津以及全国各地的交通枢纽，铁路货物周转量位列全国首位，公路货物周转量在全国范围内也居于前列。港口条件也比较优越，其中黄骅港、秦皇岛港、曹妃甸港等都是河北省年吞吐量位居国内前列的重要港口；机场建设也取得了较快的发展，石家庄机场以及山海关机场等已开通多条国内以及国外航线①。完善的海陆交通体系有助于增长极的形成及作用发挥。从外部环境来看，国家“十一五”规划中就已经提到要大力发展河北，推进京津冀共同发展，尤其是2015年以来，京津冀协同发展上升为国家发展战略，河北省面临前所未有的发展机遇。

三、河北省在增长极培育发展中存在的问题

（一）增长极表现不突出

近年来河北省凭借良好的区位优势和有利的制度环境，在不断发展经济的同时，也在顺势培育河北省经济发展的增长极，但河北省的增长极表现并不突出。以GDP为参考指标，2013年发展情况较好的唐山和石家庄人均GDP分别为79 365元和46 828元，天津和北京则分别为101 699元和94 253元，其中排名第一的唐山人均GDP也和京津存在较大差距，而作为省会城市的石家庄，其人均GDP为天津的一半还不到②；并且诸如石家庄、唐山等经济发展较好的城市对周边地区并未起到明显的带动作用，唐山附近的秦皇岛和承德长期存在主导产业不突出的问题；石家庄周边的衡水、邢台、保定等城市的人均GDP近年来增长也不快。究其原因，主要还是因为河北省目前的增长极培育战略不够成熟，类似唐山等经济发展较好的城市与周边地区的产业分工与合作还缺乏现实基础。

（二）增长极经济发展呈现粗放型特征

长期以来，河北省在京津冀发展中居于被动地位，加上河北省在经济发展战略上存在路径依赖现象，导致产业粗放式发展和资源配置的低效率，特别是在承接京津的污染企业时缺乏对区域内经济环境承载能力的考虑，典型的地区如唐山，众所周知钢铁企业是重污染企业，虽然在一定程度上促进了河北省经济整体发展，但是其所带来的空气污染以及水源污染的程度也不可忽视；又如乐亭新区为了促进经济发展建立了临港工业园区，园区内引进了一大批化工企业以及煤炭钢铁企业，也对园区自然环境造成了较大的破坏。这就导致一些具备较大增长潜力的地区过早面临资源环境压力，在很大程度上阻碍了增长极的培育与发展。

（三）增长极发展缺乏后劲

河北省增长极在形成与发展过程中缺乏强有力的经济社会条件支撑。首先表现在河北省整个区域内的主导产业不明确，产业集群不明显，缺乏在全国范围内有重大影响的产业企业，虽有河北钢铁集团支撑钢铁产业集群，但与京津相比相差甚远；此外，在河北省的一系列主导产业中，大多数与京津的产业相似或相同，在这种情况下，就会导致河北省在发展自身产业时与京津争夺产业发展所需的人力、物力以及财力。其次，高科技人才的缺乏，河北省内无居于国内前列的高等院校，加之河北省经济发展水平较低，难以使各地优秀人才集聚于河北，这在很大程度上阻碍了河北省增长极的形成。

四、河北省增长极的选择

（一）增长极选择的基本原则

在区域经济的研究中，定量分析必须依据区域经济发展的基本规律，符合区域经济发展的社会环境的承载能力。这就要求在增长极的选择中，除了要考虑区域内经济发达城市之外，还要考虑到区域内的创新能力、地缘条件、交通的便捷程度以及区域内产业之间的互动程度。河北省增长极的定量选择主要依据的原则有：一是增长极的选择要考虑到区域所处的交通状况，交通的通达性是一个地区经济发展的重要条件，便捷的交通能降低经济活动中的交通成本，加强与其他区域的经济联系，从而促进经济的发展。二是较为完善的产业结构，一个地区经济的发展主要是由各个产业所组成的经济体在发挥经济增长的作用，产业之间的协同程度决定了经济发展的程度，完善的产业结构是一个城市经济发展的根本因素。三是推动区域整体的资源环境保护，特别是那些正在致力于经济发展方式转变，或者只能走资源环境友好型道路的地区，其可持续发展的经验和模式可以向周边地区扩散。四是有利于与周边地区科技资源的承接与共享，由于河北省毗邻京津，京津地区科技创新实力雄厚，一大批的科技人才与科技资源都聚集在京津地区，而河北省缺乏科技资源。因此，河北省应该充分利用这样的区位优势，时刻做好承接京津地区的科技资源，实现与京津地区科技资源的共享。

（二）模型选择与改进

空间引力模型已经在经济管理研究领域得到广泛的应用，其基本思路是运用空间引力模型来分析区域间的断裂点和引力点进而来选择区域增长极。公式如下：

其中Wij是指城市i和城市j之间的引力，Qi和Qj是城市i和城市j的城市质量，dij是城市i和城市j之间的空间距离，dik是城市i到另一个城市断裂点的距离，K为引力参数，α、β、λ均为系数，一般情况下，K=1、α=1、β=1、λ=2。所以，Wij可以化简为Wij=QiQj/d2ij。

该模型的基本思路是：Wij表示两城市之间互相存在吸引力的大小，dik为两城市吸引力达到平衡的点，即两城市相互作用的范围：如果断裂点落在某市的行政区范围之内，那么另一个城市对该市的辐射力就较大，反之表示另一城市对该市的影响较小。

（三）指标选取

城市综合质量是反映一个城市发展的综合实力的重要标准。因此在指标的选择和分析方面要考虑到区域经济的两个特征：经济相对落后与区域发展的外向性。朱道才[9]在计算中运用“城市质量、地区生产总值、人口数、社会消费品零售总额、进出口总额”这五个指标，张娟[10]在此基础上增加了“公路客运量”和“公路货运量”等四个指标。与上述研究不同，笔者在考核运输业综合能力时，用涵盖内容更全面的“客运周转量”和“货运周转量”来代替原有的“公路客运量”和“公路货运量”两项指标，考虑到学术界对产业结构与区域增长能力之间关系的争议较大，因此略去了“第三产业比重”指标。全部指标包括城市人口数P（万人）、地区生产总值G（亿元）、社会消费品零售额C（亿元）、全社会固定资产投资I（亿元）、客运周转量T（吨公里/海里）、货运周转量F（吨公里/海里）以及进出口总额M（万美元），这七个指标是判定一个城市经济发达程度的重要标准，能综合地反映一个城市的经济实力。因此，指标的选取更加符合本文的研究主题与区域发展的客观情况。研究对象主要选取北京市、天津市及河北省，以这三个地区2013年的数据为依据。城市综合质量如公式（3）所示，计算及排名结果见表1。

（四）模型计算结果

1. 京津以及河北各城市的综合质量以及综合距离。笔者根据空间引力模型的相关公式（3）与公式（4），计算出京、津以及河北省各地级市的综合质量和区域间的综合距离，根据表1和表2所示的结果可知：（1）从京津冀协同发展的角度来看，河北省只有石家庄和唐山的综合质量与京津相差较小，其中石家庄的综合质量为第一名，唐山市为第二名。这说明石家庄的综合经济实力和社会综合发展情况都很强，石家庄作为河北省的省会，有着很好的区位条件，产业体系基础较好，并且受京津经济带动作用明显；唐山市作为一个沿海城市，在京津冀协同发展过程中有着至关重要的战略作用，并且近年来，唐山市的曹妃甸港及京唐港等港口建设以及工业建设都在迅猛地发展，产业体系日益完善，已经成为河北省核心城市之一。（2）从河北省自身来看，城市的综合质量排名中，石家庄市位列第一、唐山市位列第二、保定市位列第三。值得一提的是，紧邻北京的保定近年来在各方面发展迅速，其中制造业发展尤为迅速，特别是高新技术产业发展呈上升的趋势，2015年7月，国家八个部委部长、副部长以及87家央企的领导齐聚保定，完成了央企进河北的签约仪式，这些央企涵盖了新材料、新能源、汽车及零部件等在内的16个领域；在积极承接北京产业转移之时，保定的18个协同发展重点平台也在紧锣密鼓地进行着；在交通上，津保铁路已于2015年12月9日启动试行，同时2015年12月7日保定成为河北交通——开通互联互通首批试点城市，一卡通在北京、天津、保定、张家口、廊坊以及石家庄使用。以上这些对于打造保定向核心增长极递进大有裨益。同时，邯郸市与沧州市的城市综合质量排名紧随前面所述的三个城市其后，也是促进河北省整体经济发展的重要城市。

从京津以及河北省各城市之间综合距离的数据来看，北京市以及天津市距离廊坊、唐山最近，在河北省区域内，保定市与河北省各个城市的距离都相差不多。其中距离最近的就是邯郸与邢台。在东部地区，秦皇岛与唐山、廊坊的距离是最近的。

2. 京津以及河北省各城市之间的引力分析。区域间的引力值通过上述的城市综合质量和综合距离带入引力公式（1）可得到相关数据结果，如表3所示。在一般情况下，当两个区域之间的引力值大于1时，则说明这两个区域之间有着很强的引力。在表3中，两个区域之间引力值较大的区域有北京与天津、北京与唐山、北京与保定、北京与廊坊、天津与唐山、天津与沧州、天津与廊坊、石家庄与保定、石家庄与邢台以及邯郸与邢台。

3. 京津以及河北省各城市之间的断裂点分析。区域间的断裂点是通过区域的城市综合质量以及综合距离带入到空间引力模型的相关公式（2）得到的，如表4所示。区域之间断裂点的值在两个区域之间距离的中点以后，位置越靠近另一个区域，那么这个区域对另一个区域的引力越强，也就是说断裂点的值越大，则区域间的辐射性就越强。表4的数据显示，北京、天津、石家庄、唐山以及保定对河北其他区域都有较大的辐射以及带动作用。

（五）河北省增长极的选择

1. 核心增长极的选择。在确定河北省增长极的过程中，首先要考虑的就是选定的这个增长极是否对河北省其他城市经济的发展起到带动作用以及其对周边城市经济的辐射能力，并且该增长极能够带动河北省整体经济的发展，缩小城市之间经济发展的差距。通过运用空间引力模型，我们不难看出河北省各个区域经济发展的特点。（1）从京津冀协同发展的整体来看，在引力值的分析上，唐山、石家庄以及保定与京津的引力值比较大，三个区域不仅自身发展较快，并且受到京津经济发展的辐射，在经济的发展上更具区位优势。从河北省自身来看，石家庄、唐山以及保定的引力值在整个区域中最大，其中三个城市与周边其他城市的引力较为明显，如唐山与廊坊、保定与沧州等。这说明石家庄、唐山、保定经济的发展能够带动起周围其他城市的发展，对周围城市的经济辐射能力强。（2）从断裂点的数据来看，石家庄与其他城市的断裂点最大，覆盖了河北省整个区域，石家庄与最北部的承德的断裂点为148.45公里，与最南部的邯郸的断裂点为70.59公里，这说明石家庄市所辐射的范围已经远远超过自身，断裂点逼近各个区域的中心区附近，成为河北省经济发展的核心城市。（3）从表4来看，石家庄带动经济发展的能力略大于唐山市，石家庄对唐山的断裂点在222.42公里，距离唐山236.98公里。但唐山市对其他城市经济发展的带动作用仍然很大，如唐山对张家口的断裂点在126.81公里，距离张家口247.78公里，这说明唐山市对周边城市的辐射范围也远远超过自身，对周边城市经济的带动作用也极大。因此，综合各城市的综合质量、引力值以及断裂点的分析，充分证明了石家庄与唐山已经成为河北省经济发展的核心城市，能带动全省经济的发展。因此，河北省的增长极选择首要考虑的是石家庄与唐山两地。

除了考虑核心城市对经济的带动，也要考虑其他经济发展较好城市对周边区域经济的带动作用。（1）通过城市间引力值得出的数据说明，秦皇岛、邢台、衡水等城市与河北省其他城市的引力值较小，而保定、邯郸与河北省以南区域的引力值很大，其中邯郸与邢台的引力值达到了115.82，这说明邯郸对邢台的发展有着极大的带动作用。（2）从城市间的断裂点来分析，除了核心城市，在河北省剩余的城市中，保定与邯郸的辐射范围最广，其次是沧州与廊坊。保定市的辐射范围囊括了秦皇岛、承德、沧州、衡水、邢台、廊坊、张家口以及邯郸；邯郸市的辐射范围囊括了秦皇岛、承德、沧州、衡水、邢台、廊坊、张家口；沧州与廊坊的辐射范围囊括了秦皇岛、承德、衡水、邢台等城市。就河北省东部综合来看，北京和天津对秦皇岛的辐射较大，与唐山接受的辐射较为接近。

2. 增长极梯队的布局。根据文中所明确的增长极选择标准，结合空间引力模型的结果，可以初步得出以下结论。（1）除了石家庄与唐山之外，保定与邯郸是带动河北省经济发展增长极的第二梯队，这是因为保定市与邯郸市都有着非常有利的区位优势与资源优势，保定毗邻京津，能够便捷地获取京津地区的科技资源以及人力资源等，且保定市为北京产业转移的主要目标地区，北京市庞大的消费群体也带动了保定的社会消费的增长，其中房地产消费最为显著。邯郸市作为四省的交界处，资源丰富，在经济的发展中能够与其他省份进行发展上的交流与沟通，并且可以与其他省份优势互补，共同发展。（2）沧州市与廊坊市是带动河北省经济发展的第三类增长极，沧州作为一个沿海城市，拥有位居国内发展前列的黄骅港，同时沧州也是环渤海经济圈中的重要组成部分，在促进环渤海经济发展中有着重要的战略地位。廊坊市是河北省地级城市中距离北京最近的城市，近年来廊坊在交通、贸易往来、生态以及产业等方面着力打造绿色京津廊；地缘相接，唇齿相依，在京津冀协同发展这一背景下，廊坊市不断拓展发展空间，借势赶超，不断提升廊坊市的城市综合实力，在河北省的经济发展中有着不可忽视的重要作用。秦皇岛作为重要的港口城市，毗邻唐山和廊坊，受京津两地影响较大，并且在资源环境保护方面贡献突出，对河北省东部沿海地区的发展也有重大意义。因此，在河北省的经济发展中，石家庄与唐山可以称为是带动河北省经济发展的第一梯队，保定市与邯郸市是带动河北省经济发展的第二梯队，沧州市、廊坊市与秦皇岛是带动河北省经济发展的第三梯队。

五、河北省增长极培育的政策建议

（一）河北省增长极培育的基本战略

1. 明确增长极培育模式。由于河北省特殊的经济发展战略地位，所以对河北省增长极培育的基本战略应主要在以下几个方面进行阐述。（1）由于河北省是环渤海经济圈以及京津冀协同发展中的重要组成部分，所以河北省增长极的培育离不开与京津之间的沟通与联系。增长极对于整个区域的经济有着极大的拉动作用，而这种作用的发挥需要有广阔的经济腹地作为支撑，河北省要想快速发展，必须利用好毗邻京津这一区位优势，要充分利用京津高度发达经济的扩散效应来发展自身的经济，京津地区通过人才、资源、科技等交流为河北省的发展提供更多的机会。（2）石家庄与唐山是河北省经济发展的核心城市，在核心城市发展的基础上，保定与邯郸的经济也发展迅速，如今保定与邯郸在某些产业上的发展与核心城市相比已经就有一定的优势，例如保定的高新技术产业以及邯郸的装备制造业。核心城市对于河北省整体经济的带动作用非常强，但是对于省域内边缘城市的带动作用并不强，因此保定与邯郸就成为带动这些边缘城市经济发展的重要经济体。（3）随着资源丰富、交通便利以及产业结构的日趋完善，石家庄与唐山的经济快速发展，目前石家庄与唐山正以网络式的扩散效应来带动和影响河北省经济的发展。石家庄与唐山的产业结构正由传统型的产业转型为符合现代化经济发展的产业，而这两个地区庞大的现代化产业主要依托的就是对生产资源以及消费品的需求，这样的需求对于周围城市的经济发展有着巨大的带动作用，在这两地产业结构转变的同时也势必会影响到其他地区产业结构的转型，产业结构转型的扩散，将会使河北省的经济得到持续健康快速的发展。（4）要积极培育一批极点式增长极，以期带动河北省经济的持续快速发展。选择培育的极点式增长极要有良好的社会经济发展基础、完善的产业结构以及便捷的交通体系等有利的经济发展环境。

2. 加强重点基础设施建设。河北省要想实现经济上的快速发展就离不开完善的基础设施建设，基础设施的建设主要包括以下几个方面：（1）基础设施的建设中属交通设施的建设最重要。河北省处于京津冀协同发展中的重要战略位置，要想实现河北省与京津经济的交流与合作，交通的便捷程度是其实现合作的重要因素，因为交通设施的完善程度关系到京津冀合作的效率与成本。在河北省交通体系的完善中，要逐步构建一个完善的高速公路运输体系、铁路运输体系以及航空运输体系，改变省内各城之间交通不便的状况，要着力打造“轨道上的京津冀”。（2）加强网络工程建设，充分利用网络取得与经济发展相关的信息与资源，为区域之间进行经济建设交流提供一个便捷的平台。（3）加强与民生相关的基础设施建设，提升区域内人民居住的环境水平，改变区域经济发展的社会环境，通过与民生相关的基础设施的建设，吸引外界优秀生产资源的流入，促进区域内经济的发展。

3. 着力培养新兴产业与特色产业。在河北省增长极发展的过程中，要着力培养增长极城市的新兴产业与特色产业。（1）河北省经济发展的核心城市是石家庄与唐山，在培育这两个地区的新兴产业与特色产业之时，在充分考虑区域内的社会环境以及资源承载能力的前提下，科学合理地进行产业布局，使产业的发展既能显现出区域的特色，又能集聚区域内的优质生产资源，实现产业发展的帕累托最优。（2）位于第二梯队和第三梯队的保定市及廊坊市由于在地缘上拥有极大的优势，所以在河北省增长极的发展中也要重点考虑其新兴产业与特色产业的培养，以更好地承接来自于京津地区产业以及其他方面的专业。同时在省域内培育新兴产业与特色产业时，要注意各个城市培育的产业的相关性，通过产业的发展来带动经济的发展，最终实现河北省经济的平衡发展。

对于石家庄新兴产业与特色产业的培养主要包括以下几个方面：（1）以重点战略合作功能区为载体和突破口，打造高端特色产业带。支持现代生物医药工业园区的建设，实现医药产业与农业、化工产业、装备制造业等产业的联动发展，形成以现代生物医药产业为核心其他相关产业共同发展的产业布局。（2）实现石家庄纺织业的产业更新与升级，形成集生产、研发、加工、国内外贸易以一体的具有较高竞争力的全国范围内的纺织基地。石家庄纺织产业要加强科技的投入，对纺织产业进行全方位的技术改造，吸引国内外优质的投资资源，不断提高产品的竞争力。（3）努力发展石家庄以高端装备制造业、电子信息产业、软件产业以及生物医药产业等在内的高新技术产业，加快实现区域内产业的高新技术化，坚持发展技术密集型与高端人才密集型的高新技术产业。要努力研发出一批具有高技术含量、高市场竞争力、高外贸附加值的拥有自主知识产权的高新技术产品，实现高新技术产业的全面快速发展。

有关唐山新兴产业与特色产业的培养主要从以下几个方面进行。（1）加大对首都钢铁曹妃甸工业园区的建设，增强生产资源的投入力度，形成工业园区产业之间的联动并实现工业园区产业布局的合理，要将产品研发的重点放在北京地区，产品的生产以及后续的加工等放在曹妃甸工业园区。（2）以先进的技术手段改变传统产业的发展模式，重点改造制造业，增强制造业的科技含量，加大产品的研发力度，加快产品的升级与换代，要从根本上改变唐山制造业污染企业的现状，提高产品的市场竞争力。（3）利用地缘优势，努力发展与港口相关的产业，并且与天津地区的港口产业产生空间上的互动，实现津唐之间产业的联动。大力发展海洋运输业与物流业，不断改善港口的产业结构，使唐山港在优化产业的过程中真正做到“以港兴城，港为城用，港城共长”的良性发展。

有关保定市新兴产业与特色产业的培养主要所涉及的是：（1）要着力推进高新技术产业集群发展，继续鼓励和支持科技成果的创新，以科技创新促进传统产业的升级以及新兴产业的健康快速发展，要在新工艺、新技术、新装备等方面实现与京津地区的协同发展。（2）利用产业链，实现与京津地区的产业对接，要利用好京津冀协同发展的大好机遇，选择新能源、高端装备制造业、新材料以及汽车制造业为主的重点领域，利用良好的地缘条件，实现产业的协同发展，要时刻做好承接京津在产业等方面的转移。

廊坊市位于北京以及天津的中间位置，其发展的大好机遇是不言而喻的。北京市庞大的消费群体的带动，可使廊坊市社会消费品零售总额逐年提升。（1）廊坊市要着力打造现代服务业，以京津的科技资源引领廊坊市的产业转型升级，不断推进京津地区有关现代服务业的科技成果在廊坊地区的孵化，要形成拥有核心科技资源的现代服务业的产业集群。（2）廊坊市以发展支柱新兴产业为目的，以服务京津地区的产业承接为服务基点，要重点发展新一代电子产业，逐步形成拥有廊坊特色的电子中关村；加快金属压延、食品加工和家具制造等传统优势产业转型升级。同时，要提升对京津产业对接的承载平台，不断深化现有产业园区的机制创新，加快产业园区的协调发展，促进利益的合理分配，加快完善产业园区的各项工作，为实现共同发展，承接京津地区的产业提供有力的保障。

4. 实现与京津地区的合作共赢。河北省经济的发展离不开京津地区对其的影响，并且河北省是京津冀协同发展的重要组成部分。京津地区经济高度发达，产业结构相当合理，京津地区本身就是全国性的增长极，京津对河北省经济发展的带动作用是毋庸置疑的，京津冀要保持各自特色，促进三个区域之间的协同发展。（1）产业方面，要积极发展能够提高区域科技创新能力的新兴产业，如生物医药、新能源、高端制造等，为打造“京津冀高新技术产业合作发展示范区”（以下简称“示范区”）打好基础，“示范区”可以在京津冀协同发展的大框架下逐步发展，重点承接京津高新技术、节能环保、高端制造等产业，重点是加快吸引北京高端技术人才聚集步伐，努力将其建成京津科研院所转移基地、高新技术产业孵化和成果转化基地。（2）对于河北省的未来发展而言，承接首都医疗教育功能不仅意味着新兴产业领域的拓展，更有利于本地提高生活服务质量，增加吸引高端人才的筹码。为了建好首都医疗教育功能疏解承载区，首先要大力发展交通，加快推进京津冀城际铁路，加快京津冀高速公路建设，加快机场建设，缩短与京津的时空距离；其次要重视医疗教育人才的培养与引进；再次要做好规划布局，在选址方面增强承载区与高新技术产业的通达性，降低科技创新人才的通勤成本；最后还要加强承载区内的基础设施建设，为打造医疗教育高端服务功能区奠定坚实的基础。

（二）河北省增长极培育的主要措施

1. 加快政府职能的转变。政府在增长极培育以及发展的过程中扮演着不可或缺的角色，在增长极发展初期，增长极城市需要集聚大量的生产要素，在此环节就需要政府发挥其作用，但是政府的管制也会限制增长极的发展。政府的干预政策如果没有考虑到当地经济发展的承载能力，这样的干预政策并不会促进市场经济的发展，相反会造成经济发展的低效率与生产资源的浪费。因此，在增长极培育与发展的过程中，一方面，政府要为增长极的培育与发展制定符合区域实际社会经济情况的发展战略，另一方面，政府应明确自身的定位，加快职能转变，加强其公共服务职能的建设，如完善人才培养机制、鼓励企业自主创新、完善财税政策加大对企业的财政贴息等，为河北省增长极的培育提供一个良好的政策环境。

2. 增加科技创新投入力度。一般来说，科技创新能力的增强对地方经济增长、产业转型、结构调整以及资源环境保护等方面都会有显著的贡献，是社会经济发展取得飞跃的根本原因，而创新驱动发展是当前河北省的一项重要发展战略，因此增加投入应该成为增长极培育的主要措施之一。（1）要保障增长极城市科技创新体系投入的优先权，充分发挥公共财政资金的导向作用，将政府的创新资金更多地向增长极的创新主体倾斜，如增加这些城市科研经费的预算比例，增加对技术创新的直接投入，按其销售收入的一定比例提取科技开发基金等，鼓励增长极与周边开展产学研合作，改变仅对以技术研发为主的产学研合作项目进行资助的思路，对技术研发、产品生产、市场转化不同阶段的产学研合作均应予以资助，尤其是涉及到新产品生产与拓展市场的产学研合作项目要多给予财政资金的支持。（2）对于政府投入而言，由于财政支出或税收减免在科技创新方面的“杠杆作用”和“放大效应”十分明显，所以要从科技创新主体、组织与活动不同阶段的各自特点出发，设计出具有不同阶段适应性的财政和税收工具，优惠政策要向处于研究开发期、成果转化期的科技创新主体倾斜，如税收方面应该研究更多的间接支持形式：通过对企业税基减免、加速折旧、投资抵免等途径激励企业从事研发活动；再有，要调整对增长极城市的金融支持政策，对准备在核心城市设立分支机构的金融机构放宽准入的条件。政府要对增长极城市出台财政贴息政策，给予增长极城市进行经济建设时的贷款贴息政策，保证其经济建设的积极性。积极创新投资融资渠道，以便使增长极在培育的过程中拥有高效、便捷的金融资本，在此过程中，增长极城市的发展不仅要依赖当地金融机构的资本，还要积极与外界沟通，争取到外界资本以及民间资本的融入。

3. 加强优秀人才的培养。虽然河北省人才总量规模并不算小，但人才不足仍然成为制约增长极经济发展的重要因素。特别是在增长极第一梯队的唐山和石家庄两地，高新技术产业人才需求旺盛，高素质高层次人才短缺情况比较突出，创新型、复合型与高级技能型人才短缺最为严重。因此，必须尽快制定人才政策体系，坚持培养引进并举，集聚高素质创新人才，健全以高精尖人才为引领、各级各类人才均衡发展的人才体系。具体做法包括以下几个方面：（1）要想实现人才引进在质量和规模上的目标，首要的是明确引进人才的重点、类别与层次性。就各增长极人力资源的现实需求而言，最为重要的是引进本地产业发展中急需专业的、最好是兼具技术能力与企业家精神的复合型领军型人才，对这类人才要制定严格的选择标准，控制引进规模，以确保引进质量，（2）由于受到京津“回流效应”的影响，由于存在与周边城市的竞争，河北省在高端人才引进方面必然会面临诸多困难，因此在人才引进的过程中要采用灵活多样的方式。（3）无论是引进人才还是区域内人才，为了提高人才的利用效率，都应该增强其流动性，科研人员进入企业直接参与企业技术创新，是人才成长的重要方式，也是扶持产学研合作创新的重要手段之一。

注释：

①《河北省人民政府办公厅“河北省综合交通体系建设”十三五“规划》，2015。

②河北省统计局，国家统计局河北调查总队：《河北经济年鉴（2014）》，中国统计出版社，2014。

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责任编辑、校对：李金霞