简述挠力河自然保护区管理面临的问题及方法

王广鑫

摘要：近年来，我国加大了对自然保护区的保护力度。有效推动了我国自然保护区事业的发展。但由于我国自然保护区建设的时间较短，在保护区管理工作上还较为滞后，这对当前自然保护区的建设起到了较大的制约作用。基于此，对我国自然保护区发展面临的挑战进行分析，并以解决资金为例提出方法。

关键词：自然保护区；问题；方法

1我国自然保护区发展面临的问题

1.1保护与开发矛盾日益突出

当前，我国自然保护区数量增长较慢，基本上是停止的状况，且保护区总面积也发生降低的情况。造成此问题的原因主要是开发和保护矛盾非常明显。尤其是在目前市场经济条件下，与自然保护区相关的开发活动持续增加，面临对保护区功能和范围私自调整的问题，甚至在开发过程中撤销自然保护区，给保护区的管理工作带来了极大困难，造成建设自然保护区的积极性受到影响。

1.2自然保护区投入的资金总量和每平方公里投入的平均经费均严重不足。自然保护区资金具有来源结构不合理，投入水平差距大等问题。自然保护区的资金管理使用不当。

1.2.1政府对自然保护区投入严重不足

自然保护区管理资金应凭借国家给予最强大的扶持。自然保护区的主要来源是政府的资金，而其他资金都是具有灵活性和可变性的。而我国对自然保护区发展重视不够，对环境投入通常排在军事、卫生、教育等项目之后，对自然保护区得到的拨款和投入的财政预算也就比较少了。

1.2.2自然保护区“创收”能力不平衡

一是，保护区自身创收能力受到区域和级别的影响很大。

二是，自然保护区因地理位置不同，所处的地区实力状况和经济环境也不同。地区之间面临着很大的贫富差距，此贫富不公其实对保护区的自然保护工作进行是极为不利的。所以我国很多数绝美的自然风光都处在一些经济水平较低的偏远地带。

三是，保护区自身“创收”能力参差不齐。自然保护区因为开发程度不同，加上地方政府对保护区的掌控权力大，造成自然保护区管理部门“创收”的机会很少。

1.2.3捐赠和贷款占自然保护区资金份额小

自然保护区的经费主要渠道之一是接受捐赠和通过银行贷款。可银行不可能将钱借给还不上钱的单位。银行贷款多投入自然保护区的基本建设。比如停车场建设、旅游设施建设等此类今后可以有收入还贷的项目上。对于捐赠，所占保护区资金份额就很少很少了。原因包括民间投资少、国际合作不足、公民环境保护意识差、公众参与保护区不足、自然保护区宣传力度不够等。

故从当前我国自然保护区的情况来讲，捐赠和贷款的投入对于落实自然保护区的整体功能作用较小，此类投入实际用在保护工作上就更不用提了。

1.2.4资金使用不当

行政开支支出比例大，自然保护区资金使用分配比例不合理。国家级保护区用于添置交通工具、改善员工福利和盖楼等方面的新增资金超过90%，与此形成鲜明对比的是用于开展科研和协调自然保护区与周边社区矛盾等方面基本没有投入。现实就是如此，自然保护区用在保护的投入非常不足。因此，资金得不到解决是当地社区与保护区矛盾突出等一系列问题的根本之所在。

1.3保护区网络的类型分布还是面临不足，目前，我国很大一部分重要物种和自然生态系统类型都在自然保护区获得了很好的保护，但仍然存在着保护程序不均衡的问题。目前，在保护区内，草原和海洋类型的自然保护区通常落后于整体水平，而且分布极不平衡。自然保护区孤岛情况非常严重，对自然生态系统和一些濒危物种保护具有很强的紧迫性。

2解决自然保护区资金问题的方法

2.1政府大投入、社会多帮助，解决“来钱”问题

政府资金是自然保护区资金的稳定来源。解决自然保护区的投入问题，主要还应依靠政府。我国必须尽早将自然保护区的保护提升到较高的意义层面，给予高度重视，提高国家资金支持。具体方法应采用：增加自然保护区管理的财政预算等；？通过设立环境基金来支持保护区工作进行；受益者付费原则，通过税费筹集资金。社会对自然保护区的帮助在于公众参与和积极宣传等方面。国外自然保护区通过社会组织筹款的办法，已经成为了自然保护区资金来源的主要部分。致力于特殊保护目的或某一类型的保护组织在筹款、宣传方面有着主要的贡献。

2.2“钱权分开”加强监督，解决“花钱”问题

资金问题得到解决，还应该较好地加以使用，让它切实地花在保护区保护上。我国目前自然保护区资金分配不够公开透明，造成实际用于自然保护区“保护”的资金比例较少。

“钱权分开”是多数发达国家保护区管理的办法，也就是专门成立自然保护区中央机关，每个保护区也应有公益性质的保护区管理委员会并在行政级别上不受地方领导，全面负责保护区的管理、规划、政策工作并直接向中央机构汇报工作。这样就避免了迫于地方政府压力的一些保护不利行为。保护经费的调配可受到大众的监督，来保证自然保护区的资金用在自然保护上。