“三严三实”下高校院(系)党政联席会议制度的调查与分析

李美旭,宋焕斌,孙　巍

(沈阳工程学院a.产学合作处；b.党委；c学生处，辽宁 沈阳 110136)



“三严三实”下高校院(系)党政联席会议制度的调查与分析

李美旭a,宋焕斌b,孙巍c

(沈阳工程学院a.产学合作处；b.党委；c学生处，辽宁 沈阳 110136)

摘要：通过对高校基层党委(总支)的基本情况、院(系)党政联席会议制度建立情况、院(系)党政联席会议工作开展情况进行了问卷调查，分析了当前高校院(系)党政联席会议制度在建立落实及工作开展过程中存在的问题，提出应加强“三严三实”专题教育活动，注重思想建设；明晰院(系)党政联席会议制度的党务和行政领导的职责；树立院(系)党政领导全局意识和协作精神；完善对二级部门领导班子配备、监督和考核工作等改进措施。

关键词：党政联席会议；高校党建工作；“三严三实”

一、调查背景

党的十八大以来，关于党员领导干部队伍的建设和工作创新，以及教育与管理的方式、方法的转变等问题引起了我党的深刻思考。近期组织开展的“三严三实”专题教育活动，融合了党员干部教育与管理工作中的“自省与自教”以及“制度规范与考核监督”等教育管理方式，是通过规范党员领导干部的教育与管理，使党员领导干部在良好的教育与管理中受到教育和启迪，并发挥好领导干部的先锋模范作用。

“三严三实”专题教育对高校党建工作起到了新的促进作用，它立足于构建规范完善的高校党建教育与管理工作的方式方法，并形成机制的长效化，切实把党建工作落到实处。高校实行党委领导下的校长负责制，基层党委(总支)是二级院(系)的政治核心。做好基层党委(总支)的党建工作，对开展“三严三实”专题教育非常重要。如何进一步明确院(系)党政之间的定位和关系，明确院(系)党组织的作用，发挥党政之间各自的优势，完善院(系)党政之间的工作机制，发挥党组织在推进院(系)科学发展上的重要作用，已成为高校党建工作必须研究解决的一项重要课题。坚持院(系)党政联席会议制度，是高校在“三严三实”专题教育活动中对党员干部管理机制的深入落实。

针对院(系)党政联席会议制度在高校的落实情况，课题组在10所高校(本科7所、专科7所)中展开调研。本次调查对象为二级学院班子成员，调查内容为高校基层党委(总支)的基本情况、党政联席会议制度建立落实情况及工作开展情况。本次调查采用无记名方式，由调查者按自己的意愿填写。本次调查共发放问卷132份，收回132份，有效问卷132份。

二、调查情况

1.高校基层党委(总支)的基本情况

(1)高校教学院(系)的数量。本次调查高校所设立教学院(系)大致在6～23个不等。

(2)院(系)主要负责人的年龄结构。本次调查院(系)主要负责人年龄主要集中在40～54岁之间，其中45～49岁的人数最多，所占比例为35%；50～54岁、40～44岁所占比例分别为29%和20%(见图1)。这个年龄段正处于年富力强时期，这也成为做好工作的良好保障。

图1　院(系)主要负责人的年龄结构

(3)院(系)党总支(分党委)主要负责人学历概况。在主要负责人学历构成方面，硕士人数最多，所占比例为59%；其次为本科、博士，所占比例分别为22%和19%。这说明主要负责人学历较高、文化素质强，有能力做好工作。(见图2)

图2　院(系)党总支(分党委)主要负责人学历

(4)院(系)党总支(分党委)主要负责人职称概况。在主要负责人职称构成方面，具有高级职称的所占比例达到80%。其中，副教授或其他副高级职称所占比例为42%；教授或其他正高级职称所占比例为38%。讲师或其他中级职称所占比例为20%。由此可见，主要负责人学术背景高，利于党务与行政工作的指导和协调。

2.院(系)党政联席会议制度建立情况

(1)关于教学院(系)实行的是哪一种领导体制，有67张问卷选“院长或系主任负责制”，所占比例最多，达到51%；有57张问卷选“党政集体领导，共同负责”，所占比例为43%。

(2)有关院(系)主要负责人分工和交叉兼职情况，有61张问卷选“院长(系主任)兼任党总支(分党委)副书记”，所占比例最多，达到46%；有38张问卷选“党总支(分党委)书记兼任行政副职或分管部分行政工作”，所占比例为29%。

(3)关于是否制定、实行了院(系)党政联席会议制度，有77张问卷选“制定并实行了党政联席会议制度”，所占比例最多，达58%；有38张问卷选“制定了党政联席会议制度，也基本能够实行这项制度”，所占比例为29%；有17张问卷选“制定了党政联席会议制度，实际上没有实行这项制度”，所占比例为13%。

(4)关于院(系)党政联席会议是否制定了具体的议事规则，有60张问卷选“所有院系党政联席会议都制定了具体的议事规则”，所占比例最多，达到45%；有42张问卷选“大多数院系党政联席会议制定了具体的议事规则”，所占比例为32%；有22张问卷选“目前学校院系党政联席会议还没有具体的议事规则”，所占比例为17%。

3.院(系)党政联席会议工作开展情况

(1)关于院(系)党政联席会议召开的频度。有59张问卷选“每月一次”，所占比例最多，达到45%；有48张问卷选“不定期，根据需要召开”，所占比例为36%；有11张问卷选“两个月一次”，有10张问卷选“三个月一次”，所占比例分别为8%、7%。

(2)院(系)党政联席会议的议题，是否由院(系)党政负责人在会前根据工作需要在充分酝酿的基础上协商提出。有71张问卷选“议题基本上由院(系)党政负责人在会前根据工作需通过酝酿和协商提出”，所占比例最多，达到54%；有57张问卷选“议题由院(系)党政负责人在会前根据工作需要通过酝酿和协商提出”，所占比例为43%；有4张问卷选“议题由院(系)党政负责人在会前提出，但缺少充分酝酿和协商”，所占比例为3%。

(3)院(系)召开党政联席会议，会议召集人是否能够做到在会议召开至少一天前将议题向全体与会人员通报。有60张问卷选“基本能够做到至少一天前将议题向全体与会人员通报”，所占比例最多，达到45%；有46张问卷选“能够做到至少一天前将议题向全体与会人员通报”，所占比例为35%；有14张问卷选“做不到提前通报，只是在会议开始时做临时介绍”，所占比例为11%；有12张问卷选“能够做到至少一天前通报，但只能通知到部分人员”，所占比例为9%。

(4)院(系)党政联席会议在讨论过程中，党政负责人能否做到不首先表明态度，在其他与会人员充分发表意见后再表述自己的观点。有90张问卷选“党政负责人能够做到不首先表态”，所占比例最多，达到68%；有40张问卷选“党政负责人基本能够做到不首先表态”，所占比例为30%；有2张问卷选“党政负责人往往表态在先，然后让其他与会者应和”，所占比例为2%。

(5)院(系)党政联席会议对提交讨论的议题是否能够做到逐项研究、充分讨论。有73张问卷选“能够做到逐项研究、充分讨论”，所占比例最多，达55%；有56张问卷选“基本能够做到逐项研究、充分讨论”，所占比例为43%；有3张问卷选“能够做到逐项研究，但讨论不够充分”，所占比例为2%。

(6)院(系)党政联席会议坚持执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则情况。有63张问卷选“坚持执行得很好”，所占比例最多，达48%；有53张问卷选“坚持执行得较好”，所占比例为40%；有15张问卷选“基本能够坚持执行”，所占比例为11%；有1张问卷选“有差距，没有坚持执行”，所占比例为1%。

(7)院(系)重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项，是否都能够做到提交党政联席会议集体讨论后做出决定。有72张问卷选“能做到提交党政联席会议集体讨论后做出决定”，所占比例最多，达55%；有37张问卷选“基本能做到提交党政联席会议集体讨论后做出决定”，所占比例为28%；有23张问卷选“只有个别的能做到提交党政联席会议集体讨论后做出决定”，所占比例为17%。

(8)院(系)党政联席会议参会人员能否做到公正、公平，相互协作，秉公办事，不徇私情。有89张问卷选“能够做到”，所占比例最多，达到67%；有41张问卷选“基本能够做到”，所占比例为31%；有2张问卷选“部分人员能够做到”，所占比例为2%。

(9)当院(系)党政联席会议在部分人员保留不同意见情况下做出决定，会后领导班子成员能否服从集体决定，严格遵守保密纪律。有102张问卷选“领导班子成员能够做到”，所占比例最多，达77%；有28张问卷选“领导班子成员基本能够做到”，所占比例为21%；有2张问卷选“部分领导班子成员能够做到”，所占比例为2%。

(10)党政联席会议议事时，凡涉及到参加会议人员本人及直系亲属的职务聘任、职称晋升、出国和奖惩等问题时，能否按规定实行回避制度。有111张问卷选“能够按规定实行回避制度”，所占比例最多，达84%；有21张问卷选“基本能够按规定实行回避制度”，所占比例为16%。

(11)院(系)党政联席会议对做出的决定或决议的执行，是否建立了切实可行的反馈机制，并责成办公室及专人进行督办。有67张问卷选“基本建立了反馈机制和督办机制”，所占比例最多，达51%；有47张问卷选“建立了切实可行的反馈机制，并责成办公室及专人进行督办”，所占比例为36%；有12张问卷选“有反馈机制，但没有责成办公室及专人进行督办”，所占比例为9%。

(12)院(系)党政联席会议做出的集体决定能在多大程度上得到贯彻执行。有70张问卷选“完全能够得到贯彻执行”，所占比例最多，达53%；有59张问卷选“基本能够得到贯彻执行”，所占比例为45%；有3张问卷选“能够部分得到贯彻执行”，所占比例为2%。

(13)对提交党政联席会议讨论的议题意见分歧较大时，通常做法是什么(多项选择)。选择“进一步做好深入调查研究”和“各方面深入交换意见”的最多，所占比例均为78%；选择“完善提出的议题和动议”的所占比例为64%；选择“提交下次会议讨论”的所占比例为58%；选择“必要时可将争议情况向上级报告，请求学校裁决”的所占比例为33%；选择“放一边，冷处理”的所占比例为31%；选择“向下边放风，形成群体压力”的所占比例为2%。

三、结论与分析

调查数据显示，大多数高校都已建立了院(系)党政联席会议制度，并基本上能够按照制度和规定开展工作，党政联席会议制度发挥了应有的作用，取得了成效。同时也应当看到，很多问题被调查对象选的都是“基本能够”这一项，选择“完全能够”的仅能占到一半，甚至还不到一半，这说明院(系)党政联席会议制度在落实和开展过程中还存在一定的问题和不足。

(1)党政联席会议制度的责任分工不够明确。调查中，只有43% 的答卷选择了“党政集体领导，共同负责”，这说明党政联席会议制度在落实过程中，由于是集体负责制度，没有明确的责任主体，存在责任不明确，没有明晰工作任务，不能很好地落实党政领导集体讨论党务、教学、科研、行政管理中的重要事项。

(2)党政领导对党政联席会议的认识不够、措施不力，不能很好地贯彻落实，严重的甚至使制度流于形式。党政联席会议做出的集体决定能在多大程度上得到贯彻执行，53%的答卷选择了“完全能够得到贯彻执行”。个别党政负责人之间容易因个人关系而导致沟通不畅、意见不一致，在问题被提交到党政联席会议时容易激发矛盾，使党政联席会议不能顺利完成。另外，在个别党政联席会议中，容易出现一言堂现象。

(3)党政主要负责人意见严重分歧时，会议难以形成一致意见，容易出现议而不决的现象。在回答“党政联席会议对做出的决定或决议的执行，是否建立了切实可行的反馈机制”时，有51%答卷选“基本建立了反馈机制和督办机制”。由于党政联席会议实行了党委和行政联合议事的机制，导致在个别党政联席会议中会出现有利可图的事项争决策、困难重重的事项互推诿，致使工作难以顺利开展。

四、对院(系)党政联席会议工作的几点建议

(1)加强“三严三实”专题教育活动，注重思想建设。一是要加强“三严三实”专题教育活动。充分发挥党组织对党员领导干部的教育与管理作用，发挥党的制度和教育管理规范在党组织建设中的效应，形成既符合实际，又具有自身特点的党的组织建设和工作形式，指导高校二级院(系)的党政联席会议。二是要加强高校党组织理论学习。由于高校党政联席会议中的个别领导，特别是行政负责人对于党的最新理论、政策、《组织条例》《建设意见》的规定不甚了解，还继续坚持曾经的首长负责制，致使党政联席会议制度不能发挥其应有的功能与作用。

(2)明晰院(系)党政联席会议制度的党务和行政领导的职责。一是要明确院(系)党总支和行政领导的职责范围，做到党政分工明确，各负其责；要正确处理党政关系，做到党政配合，互相支持，共同负责做好本单位工作；要严格执行院(系)党政联席会议制度，规范党政联席会议议事内容、议事规则、决策程序、决策责任、落实办法及监督保障系统等，切实提高制度效率；二是要正确处理集体领导与个人分工负责的关系。党政联席会运行中要正确处理集体领导与个人分工负责的关系，既要坚持院(系)党委和行政集体领导、共同负责，又要做到个人分工负责，做到“人人肩上有担挑”，工作中不留死角、不推诿扯皮。

(3)树立院(系)党政领导全局意识和协作精神。首先，以党的群众路线教育和“三严三实”专题教育为指导，规范党员领导干部教育与管理的方式方法，改变党员领导干部的思想、工作作风，培养人品端正、作风正派、心胸豁达的人格魅力。其次，要正确处理好院(系)党政一把手关系。当前高校院(系)工作中，存在一定的“重业务、轻党务”“大院长、小书记”等现象。 院长与书记的关系和谐与否，决定着院系工作能否顺利开展。院长(系主任)要关心党群工作和思想政治工作，书记也要熟悉业务工作。院(系)党政主要负责人应就学院工作、思想认识等开展经常性的沟通交流，统一认识，形成工作合力。书记既要支持院长独立地开展行政工作，也要加强对学院工作的保证监督，切实起到政治核心作用。再次，增强协作精神。 高校基层单位党政主要负责人一定要有团队协作精神，否则就容易陷入“一言堂”“官僚主义”之中。对班子成员要做到多鼓励、多理解、多帮助、多关怀、多指导、多调研，互相学习交流，共同进步。

(4)完善对二级部门领导班子配备、监督和考核工作。一是要抓关键环节，优化二级部门领导班子配备。在坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认标准的基础上，认真把握好两个原则，即专业特长与单位特点匹配的原则、人才互补的原则。除了综合考虑班子整体要求外，还要注意“党政一把手”的素质状况，如工作能力、性格特点、兴趣爱好等，实现优化配置。对于个性突出、棱角分明的干部，应安排担任领导班子副职，用其所长。同时，尽量避免两个个性鲜明的干部在同一个领导班子中担任副职。二是用制度管人管事管权。高校二级学院权力监督缺失问题的深层次原因在于：权力过于集中，又得不到有效控制，关键是制度不完善,制度执行力不强。三是逐步形成党员干部的“自教与自省”和“考核监督”等教育管理制度的整体构建，将党政联席会议制度开展情况纳入院(系)及党政领导干部个人年度考核内容。通过“党员干部述职”和“党员干部年度考核”等监督体制的进一步完善，使党员干部教育与管理工作得以有力地实施，以保证党政联席会议制度真正落实。

(责任编辑祁刚校对伯灵)

The Survey and Analysis of the System of Joint Conference for Party and Governmentin Colleges under the Background of Three Stricts and Three Steadies

LI Mei-xua,SONG Huan-binb,SUN Weic

(a.Industry-academy Cooperation,b.Party Committee,c.Students′ Affairs Office;Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

Abstract：By means of the questionnaire survey about the fundamental state of Grass-root Party Committee,implementation of the system foundation and proceeding situationof college Joint Conference for Party and Government,the article analyzes the problems of its implementation and development,and proposes some improvement measures:we should reinforcethe thematic education activities and pay much attention to ideological building,distinct the responsibilitiesbetween the Party leadership and administrative leadershipof the Joint Conference for Party and Government in colleges,establish the global consciousness and cooperation spirit of the Party leadership and administrative leadership,and perfect the allocation,supervision and assessment of secondary section leading group.

Key words：Joint Conference for Party and Government;the work of Party building;Three Stricts and Three Steadies

收稿日期：2016-01-20

基金项目：辽宁省高校党建研究课题(GXDJ2015-B115；GXDJ2015-B114)

作者简介：李美旭(1961-)，男，辽宁新宾人，教授，主要从事思想政治教育研究。

DOI：10.13888/j.cnki.jsie(ss).2016.02.008

中图分类号：G641

文献标识码：A

文章编号：1672-9617(2016)02-0181-05