县级农机监理机构发展探讨

赵长权

摘要：在介绍县级农机监理机构职责和范围的基础上，探讨其指导思想和工作思路，认为完善监理法制体系、加强拖拉机管理和强化技术服务是县级农机监理机构的工作重点和方向，为县级农机监理工作的长远发展提供参考。

关键词：农机监理；拖拉机；法制体系；技术服务

中图分类号：S210 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）01-0073-02

近年来，我国农机事业迅猛发展，农业机械保有量快速增长。与此同时，农机驾驶操作员的数量也迅速增长。然而，部分农村道路交通基础设施薄弱、交通秩序混乱等本质缺陷被不断放大，对农村交通安全造成巨大的威胁。如何治理好农村道路交通，预防和减少交通事故发生，成为县级农机监理部门亟待解决的问题。

1 县级农机监理机构的职责和范围

农机安全监理的重要任务是保障农业生产安全，预防或减少农机安全事故，提高农机作业效率。随着农业机械化水平的不断提高，农机数量持续增长，种类越来越多，科技含量逐渐增加，给农机安全监理带来了新的挑战和困难。

县级农机监理机构的职称和范围为：1） 农机安全生产有关法律、法规和方针政策的具体实施，监督检查农机监理人员履行职责的情况。2）负责辖区农机号牌、行驶证核发和档案建立及异动手续办理。3） 负责农机驾驶操作人员的检审工作。4） 组织实施农机安全生产检查，纠正操作人员的违法违章行为，组织农机驾驶操作人员安全教育活动。5） 农机事故处理，建立事故档案，统计农机事故并上报。6）农机监理人员的审核及申报工作。7） 业务报表统计上报。8） 落实全县开展平安农机示范乡村户工作，抓好本县平安农机示范的创建工作。9） 接待来信来访。10） 上级交办的其他工作。

2 县级农机监理机构的指导思想和工作思路

深入贯彻落实十八大及十八大四中、五中全会精神，适应机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，牢固树立以人为主、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主的综合治理方针，遵循以人为本、减少事故、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施的《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建平安农机和为民服务创先争优示范窗口为载体，完善规章制度，严格依法监理，加强体系建设，提高监管能力，强化宣传效力，提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

3 县级农机监理机构的工作重点及方向

3.1 完善农机安全监理法制体系

农机安全监理是农业机械化工作的重要组成部分，具有法制性强的特点，在农机化发展中具有特殊的地位。随着社会主义法制社会的建立和健全，农机安全监理法制的作用凸显。为促进农业机械化健康发展，加强农机安全监理的法制工作势在必行。

农机安全监理法制体系主要包括立法部门、执法部门、执法对象和执法行为等，相关法律法规主要为国家各级政府制定的法律体系、农机监理法律体系等。农机安全监理的法制性目标是在现有法律法规的基础上，推动农机监理法制化、规范化，提高农业机械的利用率和使用价值，发挥农机监理的重要作用。

目前，农机安全监理法制体系还不完善，需要进一步规范，尤其是地方性农机安全监理法律法规需要补充和完善。同时，在开展农机安全监理工作时，要针对各地区的具体情况，采用具体问题具体分析的原则，将农机安全监理工作落到实处。

除补充和完善地方性农机安全监理法律法规外，还应进一步完善执法体系，加强执法队伍建设，提高执法队伍专业素质，使其按照相关项法律法规及执法程序开展工作，杜绝滥用职权、越级越权等违法违规行为。另外，加大农机安全运行宣传力度，提高农机驾驶员安全意识，使更多相关人员了解和掌握农机安全法律和相关安全常识。

3.2 加大拖拉机监督力度

在广褒的农村，使用最频繁的拖拉机不仅用于劳作，还进行作物运输或者其他运输，一直在农业机械中占有相当大的比重，也是农机安全监理的重要对象。例如，2015年大洼县新增拖拉机194台，使在册拖拉机数量达到2 986台（联合拖拉机111台），但参加年检的拖拉机只有2 180台。

由于多种原因，少数拖拉机购买者不参加年审，导致其拖拉机手续不全，为安全生产埋下了隐患。手续不全表现为无户、买卖不过户、变更发动机未作相应登记、无牌、不年审、不报废、无驾驶证、驾驶证过期、无行驶证、行驶证过期等。

导致拖拉机手续不全的原因主要有以下3种：一是经济效益不高，保险费较高，审车要求严，手续办理繁琐。二是部分拖拉机驾驶员安全意识差，存在侥幸心理。三是拖拉机主要是短距离行驶或在农村地区等监管力量弱的地方行驶，不利于监督。

拖拉机报废标准虽早已出台，但因职责不清、部门协调不够、补贴标准过低、操作程序不明确而长期得不到落实，致使大量已达到报废标准的农业机械仍在继续使用，带来严重安全和事故隐患，增加了农机安全执法监管的难度。

依法管理拖拉机需要相关主体依法履行好自己的职责，相互配合。乡镇农机站作为基层农机管理服务机构，与拖拉机驾驶员接触最多，对本乡镇的拖拉机和驾驶员情况掌握最清楚，是协助县级农机监理部门依法管理拖拉机的重要力量。应做好宣传培训工作，组织驾驶员参加安全及业务知识培训，不断提高其知识技能和安全意识，并通过多种渠道宣传法律法规、安全知识及操作技能。认真解答驾驶员对政策法规和业务知识的咨询，尽快为他们办好相关手续。通知并协助手续不全的拖拉机补办手续，并通过多种方式开展安全督查教育。

3.3 提高技术服务意识

农机监理技术服务的重要性不断凸显，并通过实践不断得到证明。然而，随着农业机械化进程的不断加快，部分农机监理机构缺乏技术服务意识，尚未充分认识到技术服务对农业经济发展的重要作用，导致农机监理工作无法发挥其应有的作用。

部分地区农民的文化水平较低，安全意识较为淡薄，缺乏对农机技术的学习意识，参加各项农机活动的积极性不高，使监理工作无法得到全面落实。监理工作一般采用罚款形式，违规操作人员缴纳相应的罚款后会继续进行违规操作。

保障农机具的良好性能是农机监理的主要任务。而此任务的完成，有赖于为农民进行设备维护和检修提供技术服务。因此，县级农机监理部门应把农机技术服务放在重要位置，以农机安全生产为根本出发点，纠正农机违规操作行为，从根本上消除安全隐患。同时，利用自身的专业优势和技术优势，及时发现农机安全问题，让出现故障的农机停止作业并进行检修。

4 结语

在农村经济发展的过程中，农机监理机构发挥着重要的作用，但仍存在一些不容忽视的问题，严重阻碍农机监理工作的长远发展。因此，应进一步开拓农机监理的新思路，加强农机监理机构的队伍建设，切实提高其依法行政和处理事故的能力，将农机安全事故的发生率和损失降到最低，保障农机手的生命和财产安全。