我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析

陈世权+唐剑芳+李淑+黄艳芳

摘要：不断完善的社会主义市场经济体制与不断深入的经济改革，对我国行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。单位财务管理作为行政事业单位经济管理的核心，保证了其计划和任务的顺利完成。但在现阶段的改革进程中，行政事业单位的财务管理仍存有诸多问题，解决这些问题将有助于财政压力的减轻和财政收支的平衡。本文简单阐述了行政事业单位财务管理的特点，针对我国行政事业单位财务管理存在的问题提出了具体的应对措施，旨在提高行政事业单位财务管理的水平与质量。

关键词：行政事业单位 财务管理 问题 对策

随着我国事业体制与行政体制深化改革，促使财政管理制度不得不紧随改革步伐，不断发生变化，因而对行政事业单位提出的要求也就更高。对行政事业单位来说，摆在面前的首要任务便是必须对当前形势有一个充分的认识，对事业单位财务管理的特点与相关问题做出认真分析，并结合我国国情，对行政事业单位财务管理的新方向展开积极探索，促使财政改革进一步深化。

一、行政事业单位财务管理的特点

预算编制、预算执行和预算评价是行政事业单位财务管理的三个阶段，而内部控制、资产管理与财务监督又是其主要内容。尽可能在成本支出少的情况下获得更多的社会效益是财务管理的根本目标。现阶段，我国行政事业单位承担的社会职能较多，并且不以盈利为目标，因而使得其不同于一般企业财务管理，有着一定的特殊性，财务管理弱化现象普遍存在，而导致这一现象的原因主要在于，第一，行政事业单位的资金来源不同于一般企业，其主要依靠财政拨款，且主要用于维持单位的正常运转，保障其社会功能的顺利开展，将社会公共利益的最大化体现出来。所以，投资者对所投资金获得的经济利益并无明确要求。第二，行政事业单位在财务管理中，确保财务和其他资金社会效益的最大化是其管理的主要任务，并保证本部门所承担的公共管理职能得以实现。第三，诸如专卖、清算和倒闭等情况通常是不会出现在行政事业单位中，因而所谓的“所有者权益”是并不存在的。

二、我国行政事业单位财务管理存在的问题

（一）在思想上对财务管理不重视

部分行政事业单位领导缺乏浓厚的财务管理意识，不重视财务管理，大多数单位领导都只重视政绩、业务等方面，对财务管理工作则关注较少。一些单位的领导甚至连基本的财经法律法规和基本的财务知识都知之甚少，只是以单位付款人的角色来看待财务管理工作者，没有将财务管理工作应有的监控、辅助决策功能发挥出来。另外，一些行政事业单位的领导与财务管理工作者，创新意识缺乏，没有深入开展财务管理工作，业务能力不高，对财务管理工作的探索与研究程度不够，导致财务管理工作与行政事业单位业务活动渐行渐远。

（二）行政事业单位财务管理体制不完善

行政事业单位缺乏完善的财务管理体制，主要表现在以下两方面：一是专项资金管理体制存在问题，现阶段，由于我国专项资金管理体制存在缺陷，继而在一定程度上增加了财政负担，对财政资金的使用效率造成影响，削弱了财政的宏观控制能力；二是预算外资金使用方面不够完善，导致预算外资金征收监管严格，但使用时管理却较为粗放；三是行政事业单位资金分配缺乏完善的管理机制，导致财政性资金社会分配不公，且分配主体更加多元化，引发了各种腐败现象。实际上，产生财政性资金分配不公的根本原因皆是因为政府对部门、地方的放权让利。放权于各部门，导致最初掌握在财政部门手中的权利下放到了各个主管部门中。一些部门由于受到攀比效应与利益机制的诱惑，逐渐开始对预算外的财源加以注意，也就进一步助长了“三乱”行为。

（三）行政事业单位财务人员素质普遍不高

不断完善的社会主义市场经济体制和深入的经济改革，对行政事业单位的人员素质、业务能力提出了更高、更严格的要求。加之各种历史原因，使得行政事业单位充斥着不同素质、不同水平的会计人员，一些人员由于没有参加继续教育与业务培训锻炼，且自觉学习动力不足，进而对新时期财务管理提出的新要求很难适应。他们中很大一部分人员在把握新制度、新准则和判断会计改革方面都不够深入。行政管理人员的创新意识就更无从谈起。因此，政府部门与业界需采取积极有效的应对措施，促进行政事业单位经济管理办事效率的提高。

三、行政事业单位财务管理问题的解决对策

（一）提高思想认识，加强依法理财观念

行政事业单位的领导应定期培训财经法律法规与财务知识，加强自身的财务管理意识，在对财务管理重要性有一个充分认识的基础上，促进理财水平的提高。单位领导不仅要对财经法规与财务知识做到熟练掌握，还要主动参与到单位内控制度的建设中，严格执行。同时，对行政事业单位财务管理人员的培训也需进一步加强，认真对待会计人员的继续教育工作，并将一些现代化的信息技术手段融入到会计日常工作中。各个行政事业单位在建立财务运行机制时应结合责任、权、利，强化财务管理人员的约束与激励，将他们的主动性、积极性和创造性充分调动起来。

（二）完善财务预算，加强财务管理体系建设

财务预算管理是行政事业单位财务管理工作的中心环节，其主要职能包括财务计划与财务控制。新形势下，行政事业单位需对财务预算进行完善，为财务管理创造一个良好的运行环境。若要提高单位的预算编制水平，除了对预算管理进一步强化，还应建立相应的预算体系，简单来说就是责权结合、分级管理、统一领导”，立足于发展经费和维持经费配比关系的确立，明确各部门预算编制、执行与监控职责，保证财务管理顺利实行。行政事业单位的财务管理制度应结合最新的预算管理办法，根据预算管理要求严格执行。另外，在制定具体专项预算时，需统一规划预算，并立足于单位全局，深入改革行政事业单位的预算编制、预算调整、以及预算执行等多方面。单位在强化预算管理过程中还应将部门预算与专项预算融为一体，使预算更加准确、精细，严厉禁止无预算支出现象的出现，对各项预算支出的方向与用途做出明确规定，只有这样才有助于我国行政事业单位财务管理工作水平的提高，尽早实现改革的最终目标。

（三）寻求多种方法，提高财务人员综合素质

作为人力资源管理中一项基础性工作，人力资源规划在人力资管理中占据着至关重要的位置。当前，人们对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求，相应的，管理人员也承担了更大的责任与更多的风险，怎样采取更有效的方法，促进行政管理质量的提高是当前管理工作的首要问题。为此，应重视配置与培养财务管理人员，促进会计人员综合素质的提高。因为历史原因，行政事业单位财务管理人员在能力水平上各不相同，因此在培训这些人员时应涉及会计学、经济学、管理学等在内的多方面内容。当然，培训的方式也并不局限于具体某一种，一是可以督促财务管理人员对相关理论知识进行自学，之后再参加相关考试，综合考试与工作情况，将其与工资挂钩；二是将高层次的管理人员引入管理队伍中，这样必然会激发老员工的竞争意识；三是请一些拥有丰富经验的优秀管理人员与大学教授对财务管理人员展开全面和有针对性的培训，进而与新时期财政经济改革保持一致。

四、结语

综上所述，行政事业单位加强财务管理，将对财政资金的安全和完整起到重要作用，同时也有利于筹集、配置、运作和调控等职能的有效发挥，有效地使用各项资金，实现使用效益的最大化。事实上，行政事业单位只有进一步加强财务管理，才能使其存在的问题得以妥善解决，让行政事业单位更好地为经济社会的发展服务。

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（作者单位：湖南省宁远县国土资源局）