浅论国网科技项目立项阶段的财务管理

包志法

摘要：从国网系统科技项目财务管理的调研情况看，科技项目立项阶段财务管理工作中存在财务职责不够明确、财务部门对预算的介入有待提升、项目经费预算编制结构不合理、项目资金的测算依据不够充分等问题。本文从如何发挥财务部门在项目立项阶段预算编制的参与作用这个视角，论述了有关加强国网科技项目立项阶段的财务管理的论点。

关键词：科技项目 立项阶段 财务管理

一、项目立项阶段财务管理现状及原因分析

国网公司科技项目立项阶段的流程包括申报、评审、储备、批准四个基本程序。在立项阶段，财务管理部门应积极参与项目评审工作，确保项目预算方案的科学合理。从调研的情况看，立项阶段项目评审过程中的财务管理工作有待进一步加强，主要表现为以下几个方面。

1.财务部门对预算的介入有待提升

在科技项目可行性研究和编制预算方案的过程中，科技管理部门、项目负责人等事前没有主动与财务部门进行沟通，财务部门也没有主动介入科技项目的预算编制过程。科技项目的预算指标仅凭科技项目负责人以往的经验进行估算，预算指标的确定存在随意性大的问题。因此，科技项目的预算指标往往缺乏合理性和准确性，不能全面真实反映科技项目的预期成本支出，从而影响了科技项目后续的预算执行及验收评价。如2015年7月，通过对国网系统有关电科院的调研情况表明，科技项目预算主要由项目承担单位科技管理部门和项目负责人完成，或者主要由科技项目负责人负责编制项目预算，项目承担单位财务部门几乎很少或者没有参与科技项目的可行性论证和预算方案编制；科技管理部门在编制、评审科技项目预算时，与财务部门的沟通、协调、合作等方面的工作有待进一步提升。

2.项目资金预算编制结构不合理

除科技项目负责人及科研人员缺乏预算管理专业知识这一因素外，财务部门没有参与项目资金预算的评审工作，以及财务人员对科技项目涉及的相关专业知识不够了解等因素，容易导致科技项目资金预算编制结构不合理的问题。如部分省公司在下达的年度预算中，没有将科技项目所必需的固定资产购建支出列入预算方案中，从而导致基层电网单位在编制科技项目预算中，无法合理编制购建资产支出的预算指标。

3.项目资金的预测依据不够充分

编制科技项目的预算时，应当对项目的各项支出用途和测算依据等做出详细说明，但在实际工作中，项目负责人及项目组成员往往对项目支出的测算依据不够重视，测算时存在较大的主观性，从而致使项目评估和评审时，无法审核项目支出的合理性。

存在上述现状的主要原因有以下几个方面。

一是财务部门参与度不够深。申报之前，基层单位财务对项目概算参与不深，有的财务部门几乎没有参与项目资金预算的编制工作；有的虽然参与了项目概算，但实际效果不理想。申报项目时，项目经费概算表由项目负责人编制，且在预算编制过程中与财务管理部门又缺少必要沟通，从而导致科技项目预算的明细项目不够细化，科技项目预算指标既不合理又不准确。

二是编制人员的专业局限性。在实际工作中，科技项目的资金预算一般由科技项目负责人及项目组负责编制，参与项目预算编制的人员基本上都是从事科研活动的专业人员，对项目资金预算的严肃性和重要性缺乏必要的认识，且缺乏项目预算方面的专业知识。在编制项目预算时存在认识上的误区：即编制项目预算的目的仅仅是为了项目申报的成功和获取项目资金。因此，在编制预算时，往往应付了事，项目预算的编制工作存在很大的随意性。

三是科技项目具有不确定性。不确定性主要体现在三个方面，①管理上的可变性。科技活动具有创造和创新两大特征，在实施过程中，不少科技项目由于研发方向的失误或研究条件的限制，很难达成预期的效果。因此，编制科技项目预算时，对项目的时间进度、成本预算等因素往往很难把握和预测。同时给科技项目的管理增加了一定的难度。②技术上的不确定性。技术的不确定性指的是技术的不成熟给科技项目预算管理带来的不利影响。③评估标准的不确定性。在评估其他项目时，往往采用量化标准，而科技项目所涉及的评估指标和成果多为定性的，不易量化。也正是因为科技项目相对于其他项目有更多的不确定性，以及评价指标不易量化等因素，使其成为导致科技项目资金预算编制结构不合理的直接原因。

二、发挥财务部门在项目立项阶段预算编制的参与作用

（一）增强项目预算管理财务责任意识

科技项目预算是确定科技项目预算期内经费安排的依据，是科技项目实施过程中合理分配和使用资源的基础。合同签订后的科技项目预算，将作为预算执行、监督检查和财务验收的重要依据，也是确保科技项目顺利实施的重要保障。科技项目预算作为单位财务管理的重要内容之一，加强科技项目预算编制和预算管理工作，也是单位财务的重要职责，单位财务部门必须增强财务部门参与科技项目管理的责任意识，从思想上和行动上重视科技项目的预算管理工作。

（二）明确项目预算编制财务责任主体

加强科技项目预算管理是项目单位科技管理部门、项目组和财务部门的共同责任，科技项目经费预算应当由科技项目负责人与项目承担单位财务人员共同参与编制。为了发挥单位财务部门在科技项目预算管理中的应有职能，参与科技项目预算编制过程，发挥审核作用，单位财务部门必须明确自身在科技项目预算管理中的责任主体地位，积极主动地参与科技项目的预算编制，以及评估评审等立项阶段的预算管理工作。

（三）健全项目预算编制财务参与机制

按照现行科技项目预算管理有关规定，科技项目的预算编制工作由科技管理部门和项目负责人负责，在实际工作中财务部门不参与科技项目的预算编制，科技管理部门和项目负责人在编制预算时，与财务部门的沟通协调不够，财务部门预算评估评审环节参与预算的管理的程度不深，导致项目预算编制结构不够合理。科技项目预算管理是一项专业性较强的管理工作，预算编制人员需要掌握一定的财务专业知识。调研情况表明，被调研单位对项目预算管理工作进行了积极的探索，如某电科院财务部门在通用预算细则的基础上，根据本院实施科技项目预算管理工作的实际，设置了专门的预算明细项目，细化了预算明细科目。在科技管理部门人员和项目负责人大都缺乏财务专业知识的情况下，一方面在编制预算时，财务部门要加强对科技管理部门和项目负责人有关财务专业知识的指导工作；另一方面财务部门在预算评估和评审环节，要充分利用自身的职能和专业优势，从政策的相符性和经济合理性这两个角度，加强对预算的费用项目范围和开支标准等内容进行严格审核，确保项目预算的合规合法和经济合理。

（四）发挥项目预算管理财务协同效应

在科技项目预算管理中，项目承担单位应当建立健全项目预算管理责任制，应当明确项目承担单位内部各相关部门在科技项目预算管理中的工作职能，推进科技项目预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门之间的联动，密切配合，分工协作，共同编制并完成科技项目的预算编制任务。在项目预算编制过程中，项目承担单位的科技管理部门应会同科技项目负责人，结合科技项目任务，对项目所列支出的相关性、合理性进行认真把握；项目承担单位财务部门主要负责对国家相关财务制度、经费开支范围及标准等进行严格审核把关；项目承担单位、项目负责人对预算编制内容的真实性负责。项目预算编制完成后，科技项目预算方案必须经项目负责人、项目承担单位法人代表签章，并加盖公章；项目承担单位财务部门负责人应在项目预算方案中签字并加盖财务部门公章。

（五）提升项目预算中的财务管理水平

为了充分体现财务部门在项目立项阶段预算编制中的参与作用，财务部门必须克服财务人员对科技项目涉及的相关专业知识不够了解，以及对科技项目财务管理特点认识不足等现状，重视和加强有关科技项目业务知识的培训工作，组织财务人员认真学习国家有关科技项目管理的政策法规知识、科技项目管理的基本业务流程和基本业务知识，全面掌握科技项目财务管理的基本特点，对科技项目管理上的可变性、技术上的不确定性及评估标准的不确定性等有一个比较客观的认识，不断积累科技项目预算编制、预算执行等方面的工作经验，全面提升科技项目预算管理中的财务管理水平。

参考文献：

[1]胡建美.当前科技项目财务管理中的现状和对策研究[J].新财经（上旬刊），2011（2）.

[2]赵春辉.加强科研项目财务管理的思考[J].经营管理者，2014（17）.

（作者单位：浙江省电力公司电力科学研究院）