提高现代城市管理的几点浅见

张淑君

摘 要： 党十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为现代城市管理指出了更高更具体的目标。本文提出通过拉升管理标杆，严格管理标准；加强机制建设，增强制度激励力；加强宣传教育，提升居民文明素质等，对现代城市如何管理进行有益分析。

关键词：城市 管理 浅见

一、明确工作目标 拉升管理标杆

拉升管理标杆，严格管理标准，实现“七严禁七规范”，七严禁即：严禁店外经营、占道经营；严禁沿街叫卖、马路市场；严禁乱丢乱扔、乱倾乱泼；严禁乱摆乱堆、乱停乱放；严禁私拉乱挂、乱搭乱建；严禁乱贴乱画、乱喷乱涂；严禁破坏绿化、践踏草坪。六规范即：规范广告招牌，规范垃圾清运，规范经营秩序，规范停车秩序，规范街道立面，规范垃圾运行管理。達到城市秩序进一步规范有序，环卫面貌进一步干净整洁，广告店招进一步美观别致，设施设备进一步配套完善，违法建设进一步防控得力，依法行政进一步深入推进，繁荣有序、特色鲜明、整洁美观的城市特色进一步显现，路畅、街净、河清、居美的管理效果进一步彰现。

二、实施五大提升工程 规范工作措施

明确工作目标、工作措施、工作职责、实施步骤、实施要求，实施五大提升工程。

1.深度清洁提升工程。强化一扫全保环卫保洁责任制，落实定人、定岗、定责“三定”责任制，加大主次干道全天候保洁力度，不断提升保洁质量；坚持定时上门收集垃圾制度，完善垃圾收运体系，加大垃圾乱倾乱倒治理力度，切实消除垃圾乱倾乱倒现象；积极争取市财政支持，购置道路洗扫车，为实现“以克论净、深度清洁”提供机械化清扫清洗保证；加强公厕服务水平，确保公厕全部免费向群众开放；督导有关部门和单位加大城乡结合部、城中村、背街小巷、居民区、农贸市场和城区过境公路、河道、桥梁等区域脏乱差现象的整治力度，消除卫生死角；完善环卫保洁激励机制，提高环卫工作福利待遇，增加环卫工人保护用品、加班补助、夏季高温补贴，每天为环卫工作提供免费早餐，进一调动环卫工作工作的积极性和主动性。

2.城区秩序提升工程。按照“经营有序、环境整洁、服务便民、市容美观”的原则，强化沿街门店管理，进一步落实“门前三包”责任制，提高责任状的签约率和履约率，提升沿街门店自我管理意识，自觉管好门前卫生、门前秩序、门前设施，做到不占道经营、不占道作业、不乱搭乱设、不乱泼乱倒；巩固夜市经营秩序专项整治成果，重拳出击治理流动摊点为，通过合理设置便民市场、早市夜市、季节性临时市场，坚决取缔马路市场、流动摊点；督导城区加强村建市场管理工作，做到环境整洁、经营有序；采取“拆、清、洗、整、提”等方法，统一道路两侧管理标准，拆除沿街违章建筑，清理占道设施、乱披乱挂，提升街道整洁度； 加大城区洗车场（店）整治力度，杜绝占道洗车、污水乱排现象；配合公安交警部门科学规划停车场、合理施划停车泊位，进一步强化停车秩序管理，还路于民，还路于交通。

3.广告店招提升工程。按照《户外广告管理办法》，为规范户外广告管理提供法规支持；科学、合理制定城区户外广告宏观层面、微观层面设置规划，统筹安排、有序推进城市户外广告功能布局、空间组织、文化创意、形象塑造、设施配套、更新改造等方面相互交融、互相辉映；加强广告店招管理，严格广告店招设置的审批与监管，综合运用行政、法律等手段，杜绝广告店招乱设现象； 坚持“重点控制和分区管理相结合、区域环境和城市建设发展相协调”的原则，加强中心街道、商业繁华区、城市出入口柱式广告、电子显示屏、建筑物顶部等大型户外广告的整治，着力提升户外广告设置水平； 加大广告店整治力度，清理道路两侧私搭乱设的各类广告，拆除违规、超期、破损、设置不规范及不安全广告，确保广告设置规范；坚持管理人员与环卫工人联手治理和清洗小广告措施，充分发挥城管电话追呼系统作用，加大违法违章广告打击查处力度，力求做到“旧癣”无垢、“新癣”及除，全城无乱喷乱涂、乱贴乱画。

4.设施设备提升工程。加强路灯、彩虹门、景观灯的管理与维护，全面推行“无痕”养护、巡养一体的管理模式，保证设施完好率、照明率达98%以上；加大破坏路灯设施的查处力度，确保照明设施功能的正常发挥；积极筹划推进“智慧照明”建设，逐步实现对路灯的远程照明控制、故障主动报警、灯具线缆防盗等；加强生活垃圾处理场运行管理，健全各项管理制度，强化管理人员责任心，规范垃圾无害化管理程序，保持垃圾处理场运行管理在全省的先进行列；继续完成引资生活垃圾填埋场废气发电工程建设，消除垃圾废气对大气环境的污染；实施果皮箱升级改造工程，在城区主要街道、商业区、广场、游园、车站等公共场所安装太阳台能照明果皮箱，实现垃圾分类收集处理，提升人行道夜间照明度；计划建设日处理生活垃圾无公害垃圾焚烧发电项目，实现垃圾减量化、资源化、无害化。

5.依法行政提升工程。强化治违措施，加强“防违、控违、治违”管理机制，落实《制止违法建设责任追究办法》，加大巡查制止力度，保持打击违法建设高压态势，做到“早发现、早制止、早查处”，达到拆除一起、震慑一片、管住一方的目的；加强与管委会、城中村及相关职能部门的联系，构筑“齐抓共管、联合治理”的治违机制，着力把违法建设遏制在萌芽状态；强化油烟、噪声污染的查处力度，本着“源头控制、及时查处”的治理思路，积极受理居民投诉，做到投诉一起、查处一起，努力为居民创造清新、宁静的生活环境；强化破坏绿化成果的查处力度，坚持“从快、从严、从重”的查处原则，对占用绿地、损坏绿化苗木、向绿化带内倾倒污水污物等行为，加大处罚力度，保证花草树木生长旺盛。

三、改作风 强机制 重宣教 夯实保障措施

1.改进工作作风，提高工作效率。拓展党的群众路线教育实践成果，深化“三严三实”专题教育活动，增强为民服务宗旨意识，树立爱民亲民管理理念，坚持把群众满意作为评判城管执法工作的第一标准，提倡预先告知、温馨提示，推广温情执法、阳光执法，探索柔性化、人性化管理新模式，实行职责全覆盖、任务全覆盖、管理全覆盖、考核全覆盖，以优良的工作作风、优异的工作业绩，提升城市管理执法的公信力。

2.加强机制建设，增强制度激励力。强化目标机制建设，落实重点工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化“三化”工作法，量化工作目标，具体工作责任，形成人人有目标、有责任、有岗位的落实机制。强化考核机制建设，完善考核机制，健全考评办法，加强监督检查，强化跟踪问效，实行奖优惩劣，实现从单一考核向综合考核、从抽查考核向全程考核、从无差别考核向差异化考核、从日常考核向重点考核的转变，切实推动各项工作稳步有序开展。强化管理机制建设，完善精细化管理机制，实现人员管理精细化、日常管理精细化、执法程序精细化、督促检查精细化、问责追究精细化，构筑层层有压力、事事有人干、人人有担子的工作格局。

3.加强宣传教育，提升居民文明素质。加强与新闻媒体的互动和沟通联络，拓宽宣传平台和载体，坚持多媒体、多形式、多层次、全方位宣传齐驱并进，通过宣传国家、省城市管理有关法律法规，宣传城市管理细则，展出城市管理工作宣传版面，开展“争做文明市民、共创旅游名城”主题教育实践活动，举办“三门峡十佳城市管理热心市民”、“城市管理优秀新闻”评比，曝光“脏、乱、差、堵、违”现象等，让城管法规见群众、城管文化上舞台、先进事迹上媒体、城管工作上网络，引导市民自觉增强城市意识、文明意识、卫生意识，大力营造群众理解、支持、参与城市管理工作的社会氛围。

四，结语

总之，要以“职责全覆盖、任务全覆盖、管理全覆盖、考核全覆盖”为举措，坚持“突出重点、弥补短板、综合提升”的方针，大力实施城市管理上档提升工程，城市管理工作紧紧围绕打造区域中心城市，建设“富裕文明、生态宜居”的战略目标。全力为“十三五”规划开好头、起好步，创造干净整洁、优美舒适、宁静祥和、规范有序的发展环境。