基层人民银行财务工作转型的思考

朱正华

摘 要：为顺应经济新常态发展要求，本文主要基于基层人民银行财务管理发展现状，提出财务管理转型是现代财务管理转型创新的必由之路，从基础支撑理念转型、目标转型、人员转型三方面及具体转型路径方面进行分析，并结合制度转型、业务处理流程转型等五方面构建了财务转型体系框架，分析了财务管理路径，探讨了央行在新常态下财务管理转型工作。

关键词：财务 管理转型 框架设计

一、基层央行财务管理转型现状

近年来，央行会计财务部门工作重心较传统的事务型和操作型有所转移，围绕现代央行履职要求，向研究型、管理型为主转变，发挥专业优势。我行积极组织开展会计工作机制建设，探索转型的思路及方法，并取得了喜人成绩。

1.会计工作机制建设不断深化。首先通过研究制定了指导辖区人民银行会计工作机制建设指导意见，指导辖区各级支行建立健全联合检查辅导、信息共享和风险预警等工作机制，用机制推进工作转型。提升会计财务服务工作保障能力。同时，进一步明确了财权与事权，完成机关财务划转工作，并对部分支行完成财权事权分离制度，为财务工作精细化和集约化管理奠定了基础。其次，不断加强对会计检查、辅导、培训、财务预算管理及年终决算等问题交流讨论，提高会计工作机制质量。最后，完善了會计信息共享渠道，依托“机关内部信息共享平台”，是会计信息资源整合共享成为现实。

2.会计分析反映职能较好发挥。充分调动和发挥研究人员的积极性，采用分组调研和调研指引的方式，取得了一批具有价值的研究成果，获得了制度建设及管理模式、风险防范等相关方面的研究报告。

3.管理水平有所提升。先开始逐步实施预算绩效管理，首先通过试点进行管理效果的验证，其中涵盖了安全防卫费、货币发行费、反假货币经费、办公房建设费和电子设备运转费等项目，占据了项目总支出的51%以上，全项目费用占比为10%，有效引导了资金的配置效率。推行财务预算公开，研究财务预算公开新方法，各地根据具体情况采取不同的方式对年度预算进行内部公开，增强了会计工作的透明度，也对政策的宣传起到积极作用。

二、财务管理转型体系框架设计

根据央行的履职和基层央行工作要求以及宏观大环境，从两方面对财务管理转型体系框架设计进行探讨，即基础支撑和具体转型路径。其中基础支撑主要所考虑的方面为理念转型、目标转型和人员转型，重点着眼于探讨软环境，为财务预算管理转型顺利开展提供保障和支持。具体转型路径主要所考虑的方面为业务手段方式转型、制度转型、评价转型、业务处理流程转型和监督检查转型，在遵循“真实合理反映经济业务”的前提下，根据转型的目标，采取价值管理、大数据及信息化的技术手段，对转型方式方法进行探讨。财务管理的最终目标是通过合理的路径实现管理转型，达到资金管理价值最大化。

三、财务管理转型路径分析

1.夯实基础支撑。夯实基础支撑主要从实现理念转型、目标转型，最后凝聚力量探索转型路径。理念转型是由过去的事务型、操作型转向研究型、管理型，最大限度降低履职成本，将效益作为主要追求目标，进一步优化资金配置方案。同时树立法治观念，做到合理合法转型，并积极动员，扩大宣传，健全机构，牵头部门总负责，其他部门成员全力协同，使财务管理转型理念深入基层，得到基层认可，最大限度的调动起全体职员对转型工作的积极性。在目标转型方面，将原来的报表正确完整目标转变为了资金价值利益最大化目标，以最少的资本获得最大的利益，使预算资金预算中央行履职的每一分钱的作用发挥至极致。对所有的经济活动、预算收支都必须纳入管理理念当中。在凝聚力量探索转型路径方面，人才储备是关键，发现并培养能够适应现代央行会计财务转型的复合型人才，加强对员工的管理水平、岗位技能、专业知识及协调能力的培训工作，提高职工总体素质，更新会计财务人员知识结构，使其充分了解金融动向、央行履职等方面相关知识，为央行财务管理转型建言献策。

2.建立健全制度。建立健全制度是做好财务管理转型的内控保障。健全的规程也是央行财务预算管理成功转型的基础，必须打破原有的会计财务制度核算型、操作型的制度模式，实现核算型财务预算管理模式向管理型转变，以“大会计”理念为基础指导，建立会计联席会议制度，多部门合作，提高资金使用效果，将央行预算绩效评价管理制度办法作为标杆，确保转型工作落实到位。

3.业务处理流程进行再造与转型。传统的会计财务事后核算型模式已经不适应现代财务管理的理念。比如在差旅费报销过程中，在出差人员持各种发票在财务部门完成各种报销表格后，再有相关负责人、领导等签字确认后由出纳进行报销，但在该过程中的报销要素只能留在纸质凭证中，日后很难进行统计和保存，财务部门也只是在报销过程中才了解经费支出情况，不利于对资金全局统筹。所以，在财务管理转型中，对业务处理流程的转型，必须将所有的经济活动纳入财务预算中，延伸到项目，为预算资金评价做前期铺垫。

4.业务手段方式转型。现阶段，央行的会计财务业务处理手段主要通过《财务综合管理系统》、《集中采购管理系统》和《固定资产管理系统》，为实现将业务处理流程前移和延伸，首先必须对全年资金预算中出现的海量数据进行分组处理，进行合理的归集和排列，从而为财务预算管理转型服务。在对海量数据进行分门别类时就必须将现有业务系统数据接口对接，然后进行分门别类进行数据归集。其次，在业务处理前移过程中，应该依赖现代化心急技术手段，使每一项业务活动都处在预算当中，便于会计财务部门综合掌握财务资金的支出情况，为央行财务管理提供支持。

5.评价转型。全面实施预算绩效管理，做好评价转型。在传统预算管理体制中，政府部门只管核拨预算资金，不对资金进行追踪问绩，预算部门只管按指标列支经费，不可突破指标。随着社会经济的发展，财务管理水平也不断提升，国家有关部门也对《预算法》进行修订，并制定了《预算绩效管理工作规划》，不断加大对于预算绩效管理的力度，选取了几个行政事业类支出项目作为试点，应用预算绩效评价方法对财务预算绩效管理效果进行评价。实现管理流程和业务手段方式的转型，执行对行政在事业类支出和基本支出的绩效管理评价模式，对评价转型的顺利开展将会起到积极作用。

6.转型工作合法合规。探索监督和检查方式方法转型，是保障转型工作合法合规的重要保障，完善的监督检查制度有助于企业单位及时的发现自身财务工作中存在的各种问题，减低并防范财务风险、使财务工作更加规范化，消除企业财务管理中的内控薄弱环节，从而对资金财产的保障起到一定的积极作用。财务管理理念的转型是一种新型的工作，对工作人员的要求有所提高，不仅仅是对财务知识的掌握，还包括对管理知识的了解，因此要求财务人员留出时间和经历从事相关管理工作，向管理型人才转变，了解央行履职的方方面。为适应需求，监督检查方式应运而生，提高了财务管理的工作效率，工作效果也得到较大加强。受检对象进行在科技不断的进步过程中，充分理性现代科学信息技术手段，通过研发更新的检查系统，建立系统模板，对受检对象进行系统化检查，提高了检查效率，质量也有保障，相关管理部门可通过权限设置完成对检查结果的进行浏览，做出相关决策。

四、结语

新常态下，传统的财务管理模式已经不能满足现在快速发展的财务管理需要，财务管理转型已经是财务管理发展的必由之路。在这条路上，实现理念转型、目标转型和人员转型是实现管理转型的基础，通过建立健全的制度、业务处理流程的转型、业务手段方式转型、评价转型并通过合理的监督检查制度使转型合理合法化是财务管理转型的主要路径，同时采用先进的科学信息技术管理手段将是财务管理向更高更远的方向发展的重要手段。

参考文献：

[1]许海波.新常态下人民银行财务预算管理工作转型的思考[J].财务与金融，2016，（1：45-54.

[2]张心泓.我国商业银行财务风险管理的分析[J].财务与管理，2013，（7）：21-22.