机关事业单位实施全面预算管理中遇到的问题分析

郭善娜　杨玉华　徐晓静

摘 要：党的十八大以来，中央在从严治党、作风建设等方面出台了一系列制度措施，为了充分适应当前形势，行政事业单位在贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律、加强预算管理方面做了大量工作，预算管理进一步改进，但也存在一定问题。鉴于此，本文笔者根据多年工作经验对行政事业单位实施全面预算管理中遇到的问题及相关对策作出简要阐述。

关键词：行政事业单位 全面预算管理 问题

近年来，行政事业单位认真落实中央八项规定精神，严格执行《预算法》相关规定，财务秩序不断规范，财务状况明显提高。但是不可否认，在预算编制、执行、公开等环节还存在这样那样的问题，如何树立科学的预算管理观念，更好地加强对预算的管理，从根本上提高内部预算编制质量和资金使用效率，进而在预算管理方面进行有效创新，促进行政事业单位健康有序发展，也成了行政事业单位在预算管理方面进行探索的重点。

一、行政事业单位实施全面预算管理存在的问题

1.预算编制方面存在的问题。行政事业单位在编制预算时，要根据实际情况，本着科学、合理的原则，依据本部门的职能和年度工作重点、任务，确立年度预算目标，力求做到内容全面完整、项目合法合规、数字真实准确。但是在实际工作中，还是存在很大的随意性，一是未将以前年度结转和结余资金、事业收入和其他收入等资金全部纳入部门预算统筹考虑，而是在预算外保留。二是在“往来”科目中核算收支，未将所有政府收入和支出列入预算编制，不能真实反映部门工作的实际经费需求，无法从根本上确保预算编制质量。三是项目支出预算编制缺乏可行性论证和严格审查，“重投入”“轻产出”现象突出，效果怎样，却少有监督反馈。

2.预算执行过程中存在的问题。行政事业单位要以批准的预算为依据，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，要严格执行预算，不得擅自改变预算支出的用途，不得超预算支出。而在预算执行中由于实际情况千变万化，加上临时性、突发性、应急性的事项较多，进而在预算执行过程中也会出现一些问题。一是无预算或超预算支出的现象。二是个别财务人员对预算管理严肃性认识不足，主观随意性大，在人员经费和日常公用经费之间自主进行调整。三是缺乏对预算执行进行有效分析，内部沟通不畅，致使预算执行进度不合理，年底突击花钱现象存在。四是擅自改变资金用途，挤占、挪用项目资金，导致预算约束不够。

3.预算公开方面存在的问题。行政事业单位预算批复后应当向社会公开，并对预算中重要事项作出说明。预算公开中常见的问题表现在，一是预算公开不及时，未按规定在预算批复后二十日内向社会公开。二是公开内容不完整，未全面详细公开本部门职责、机构设置、经费运行情况、预算绩效信息、专项资金信息以及需要说明的事项等内容。三是公开程序不规范，未通过政府或部门门户网站进行公开，未保持长期公开状态。

4.预算编制体系方面存在的问题。机关事业单位的预算编制工作主要由财务部门承担，编制时间紧、工作量大，个别单位的财务人员依然采用传统的“上年基数十本年调整”的预算编制方法，问题主要表现在，一是编制之前没有对所预算的项目进行严格的考察和调研，导致编制的项目缺乏真实性。二是预算编制严重脱离实际，在进行预算之前并未与内部各部门之间有效沟通，而是随意的进行预算编制，导致预算编制不够准确。三是预算编制的内容不够详细。该种预算编制方法并不能与实际状况紧密联系，导致预算编制的结果和实际状况存在较大的差异，影响预算编制的科学性与权威性。

二、机关事业单位全面预算管理解决方案分析

1.规范财务预算要求。规范财务预算要求是目前行政事业单位在财务预算管理方面的当务之急，可以考虑从财务部门工作入手，保障财务预算的基本要求。首先，财务人员要严格遵循《预算法》的规定，把好原始票据审核的关口，对原始票据内容和手续的合规、合法、合理性进行谨慎的判断。其次，在会计核算的环节，按照政府收支分类科目，同时结合本单位的预算范围标准据实进行账务处理。

2.提高预算管理意识。预算管理工作比较复杂，涵盖的范围很广，其更加注重管理过程的科学性和全面性。首先，预算编制部门要正确把握有关政策，要建立内部岗位的沟通协调机制，确保及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，还要结合近几年的收支情况并考虑增减因素，对预算建议数进行分析和测算，形成部门完整的决策信息，提高预算的科学性。其次，要定期通报预算执行情况，对当年预算执行情况是否符合有关预算管理政策进行分析，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。

3.完善预算监督体制。监督管理是事业单位全面预算管理过程中的重要内容，能够对预算的执行情况进行有效的控制，最大程度提升全面预算管理质量和效率。要设立专门的全面预算管理监督机构，对单位内部预算执行情况进行严格的监督，以加强在预算执行过程中的主动性；聘请专业审计机构对单位全面预算管理情况进行专项审计，确保预算管理质量和效率；改变传统预算管理模式，实现预算管理的公开化和透明化，并形成良好的反馈机制，从根本上促进机关事业单位全面预算管理质量的提高。

4.提高财务人员的综合素质。财务预算管理人员素质的高低直接关系到预算编制的质量，影响事业单位预算管理的好坏，因此应该全面提高财务预算管理人员的综合素质。针对机关事业单位预算管理工作的特点以及要求，定期开展业务培训，按照《会计基础工作规范》与《会计法》的相关要求，经常组织财务预算管理人员学习会计准则与内部控制管理制度、机关事业单位会计制度、《预算法》等，尽可能的做到培训对象层次化和知识结构系统化，及时为财务预算管理人员提供全面的、最新的知识，以此提高事业单位预算管理人员的综合素质；在预算管理的过程中，预算管理人员应该站在整个单位的高度，以可持續发展的眼光进行全面的预算。

5.完善考核机制。事业单位要根据自身实际情况，对预算执行情况有效约束，明确财务预算的内容和项目，完善考核机制：要推行岗位预算考核制度，将预算管理充分落实到具体的岗位和部门中，实行责任制管理，还要对岗位的预算执行情况进行评价和跟踪，确保预算管理全面落实到位；在执行预算的过程中，相关部门和个人还要主动接受监督部门的管理和检查，如果发现问题，一定要究其原因，并且及时改正，为今后的预算管理提供参考依据和工作经验。

三、结语

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，更是机关事业单位组织改革和管理改进不断深入之年。加强全面预算管理工作，关系到行政事业单位的未来发展走向。单位负责人要认识到全面预算管理的重要性，对单位内部资源进行全面整合和优化配置，以提高单位预算管理的质量和效率。同时，行政事业单位也要树立正确的全面预算管理理念，调动全员的参与性和积极性，科学选择全面预算编制方法，建立完善的预算管理监督体系，在市场经济体制的背景下，对预算管理过程中涉及到的各项指标进行统一规划和完善，最大程度上提高政府资金的使用效率，促进行政事业单位快速、健康、有序的发展。

参考文献：

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