对新时期人大地位作用的认识与思考

蒋元文　蒋元文

“党和国家对人大工作和建设，特别是基层人大工作高度重视，各级人大及其常委会惟有紧跟时代步伐，以夙夜在公的精神，不待扬鞭自奋蹄，努力适应新形势，依法履职，充分发挥职能职责作用。”

做好新时期人大工作，关键是要把握一条主线、紧扣一个主题、抓住一个关键。

党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，人民代表大会制度的坚持、完善和发展进入了一个新的历史时期。

首先，对人民代表大会制度的定位更高。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八届三.中全会提出的全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照总目标看，对新时期人大制度的支撑性定位，是前所未有的。

为什么这样定位，笔者理解有三层意义。

一是人大制度是党领导的人民民主制度，是建设中国特色社会主义的重要制度保证，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。同时，更好地坚持、完善和发展人大制度，也是实现两个一百年奋斗目标的必然选择和现实需要。

二是人大制度体现了民主集中制原则，有利于实现党对国家事务的领导，有利于各个国家机关在党的领导下，各司其职、协调一致地工作。

三是人大制度体现了广泛的民主，是人民当家作主的最好组织形式，有利于集思广益、群策群力办大事。

其次，对人大依法履职提出了更高要求。党的十八大提出了三个加强，即：加强立法工作组织协调、加强对“一府两院”的监督、加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会提出了“三个健全”“一个加强”“一个落实”，即：健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；落实税收法定原则。

党的十八届四中全会提出了“两个完善、两个健全、一个加强”，即：完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；完善党对立法工作中重大问题决策的程序；健全有立法權的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用；加强备案审查制度和能力建设。

第三，对人大工作和建设更加重视。党的十八大提出，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例；在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度；健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例。

党的十八属三中全会提出，推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新；加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用；通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

党的十八届四中全会提出。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓；增加有法治实践经验的专职常委比例；明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

2015年，中共中央还转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，推出一系列加强人大建设的根本性、制度性、长远性的重要举措。比如，增加县级人大常委会组成人员名额；县级人大设立专门委员会；在街道设立人大工作机构；明确乡镇人大主席团闭会期间的四项职责等。

综上所述，不难看出，党和国家对人大工作和建设，特别是基层人大工作的高度重视，以及寄予的厚望和要求，也是前所未有的。各级人大及其常委会惟有紧跟时代步伐，以夙夜在公的精神，不待扬鞭自奋蹄，努力适应新的形势和任务，依法履职，充分发挥作用，积极做好人大各项工作，才不辜负党和人民的期望和重托。为此，提出几点建议。

一是把握一条主线。就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，坚定正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证，是做好人大工作必须坚持的重要原则。因此，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“三个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉将党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，认真落实好、贯彻好党的决策部署和工作要求，绝对不能在政治上迷失方向。

二是紧扣一个主题。就是围绕中心、服务大局。其产党执政的目的，就是领导、支持、保证人民当家作主。人大制度就是实现这一目的的政权组织形式。因此，要增强党的意识，要坚持党总揽全局、协调各方的原则，耍坚持党中央的集中统一领导，要自觉把人大工作放到大局中来思考和研究，通过人大工作更好地坚持党的领导、实现党的主张和意图，以更好地维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要健全请示报告工作制度，对人大履职中的重大问题、重要事项及时由人大常委会党组向党委请示报告，依法按程序做好相关工作，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

三是抓住一个关键。就是敢于担当，依法履职，积极作为，切实肩负起历史赋予的职责和使命。党的十八大以来，人大制度从中央到地方，日趋完善，这为做好人大工作创造了良好条件。同时，人大制度的支撑性地位，使人大在新的时期肩负着很重的任务，承担着很大的责任。人大的每一项工作。都同国家的发展、人民的幸福、社会的稳定息息相关。备级人大及其常委会要依法履行好职责，充分发挥好人大制度的优越性，推进国家治理体系和治理能力现代化。要在“四个全面”战略布局下，发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用，坚持宜细不宜粗的原则，创造性地做好立法工作，切实防止部门利益和地方保护主义法制化。

要加强重点领域立法，坚持急用先立，努力做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，确保制定的法律法规有效管用。

要坚持问题导向，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等多种形式，加强对权力的制约和监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

监督项目不在多，在于精、在于细、在于深、在于透，尤其要抓牵牛鼻子的项目，通过监督推动“一府两院”举一反三，从体制机制上改进工作，同时，支持和督促“一府两院”严格按照法定权限和程序办事。

各级人大机关要搞好人大代表的服务保障工作，搭建好人大代表的履职平台，发挥好代表充分反映民意、广泛集中民智的作用，努力形成推动经济社会发展的强大力量，以生动的实践展示人民代表大会制度的优越性，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦作出应有的贡献。