教育公平要靠推进均衡发展来实现

李嘉建

摘 要：教育育公平是社会公平的重要组成部分，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益。它涉及各级各类教育，其中义务教育公平又是教育公平的基石。实现义务教育均衡发展是促进教育公平的根本要求。

关键词：义务教育；教育公平；均衡发展

中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）24-0220-53

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.24.076

树立均衡发展的教育观，办好每一所学校，教好每一个学生，是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的根本要求。因此，在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小城乡、区域、学校间发展水平的差距，是解决目前现实教育问题的重要抓手，也是实现教育公平，构建和谐社会的必然要求。如何来更好地推进均衡发展进而促进教育公平，可以从以下五个方面着手。

一、用活政策，加快学校标准化建设步伐

把教育摆在优先发展的战略地位是国家的大政方针。因此，从中央到地方都制定出台了一系列保障教育优先发展的政策、法规。就我省而言，在加快学校标准化建设方面就出台了《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》和《甘肃县域义务教育学校标准化建设规划》，地方上也出台了相应的保障措施。用活政策重在落实，就是要把各种规划、方案变为现实。因此利用好国家和省内政策的有利时机，加快学校标准化建设是非常有必要的，因为校园软硬件条件对于学校发展来说非常必要。所以一方面要结合本地实际推动中小学校舍安全工程的建设，特别是相对落后的农村地区的寄宿制学校条件的改善，改善落后农村地区的办学条件，这样对于农村地区的发展会起到很大的助力作用；另一方面，进一步改善学校的教学设施，如基本仪器和设备的普及、图书馆建设、学生活动的体育场地的建设，满足学生学习、成长的需求。

这里需要特别强调的是，我们所说的教育均衡化就目前来说，农村地区，特别是经济欠发达的农村地区无论是在教学条件还是在师资力量上可能更欠缺一些。对此对地区教育主管部门来说，要对这些地区有所侧重，特别是义务教育阶段的学校的办学条件尽可能争取在短期内能够得到一定的改善，要在管理和资金支持方面适当地有所侧重，这样才能够更快缩小差距，实现教育均衡化发展的目标。

二、强化管理，促进教师均衡合理流动

（一）要严格地落实教师选拔和资格认证制度要求

现在教师资格认证和教师招聘国家都有统一的要求和具体的规定，作为地方来说要严格执行国家的规定和要求，再结合本地学校发展的现实需求再制定相应的标准和规定。对于学校来说要制定完善的教师管理和考核体制，加强师德考核制度，对违反师德的行为从严从重处理，还教育一片蓝天净土。

（二）进一步完善和落实义务教育阶段学校教师和校长交流轮岗制度

以整体提升薄弱学校师资力量为出发点，强化落实城镇中的优秀教师定期到相对落后的农村地区交换服务的体制，同时要给农村地区，特别是相对落后的地区有一定的外出学习、培训、提高自我的机会，如现在有些省份正在进行的“国培教师计划”，提升教师水平。作为上级部门来说，一方面要关注地方，特别是农村地区的教育工作，另一方面可以把送教下乡常态化，满足地方教育的发展需求。

三、扩充资源，推进城乡“一体化办学”改革

城镇化建设速度加快，城市人口骤增，是造成城区现有义务教育资源总量不足，小学大班额问题突出的重要原因。如何解决这些问题？一是政府及相关部门要按照城市发展规划进一步研究配套规划城区中小学建设，通过老城区学校的改扩建工作和住宅小区中小学的配建、补建工作以及新城区中小学的新建等途径，实现城区义务教育资源的总量扩容，进一步促进区域教育的均衡、和谐发展。二是通过“一体化”办学方式全面提升农村学校办学水平。可以采取“联校办学”“联片办学”“对接捆绑”三种运行模式。即城区中小学校分别与1所或多所农村学校对接，组成办学联合体，实行大学区办学，抱团发展；乡镇以中心学校为单位实行区域内联片办学；城区初中和划片招生学校实行对接捆绑发展。同时，把统一发展规划、统一教师管理、统一教学管理、统一质量评价、统一捆绑考核“五个统一”作为确保区域“一体化”办学工作顺利实施的有效保障。切实通过强校帮弱校、大校带小校，争取校际合作关系的实质性拓展，最终实现城市强校、大校和农村弱校、小校的横向联合，实行城乡义务教育资源共享，实现区域义务教育标准化、均衡化。

四、依法办学，全面提高义务教育质量

依法办学是现代学校教育治理体系建设的基本要求。依法办学首要的任务就是依法保障义务教育适龄儿童少年在户籍所在地公办学校就近免试入学。通过强化义务教育学生学籍信息化管理制度，进一步推行初中毕业生学业考试、综合素质评价相结合的高中招生录取模式，逐步提高优质高中均衡招生指标比例。

其次，要把立德树人作为教育的根本任务。积极探索和改进未成年人思想道德建设的有效途径，切实将社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程。严格按照国家课程计划，开齐开足课程，全面实施《国家学生体质健康标准》，坚持开展“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼一小时，加强学校艺术教育和校园文化建设。进一步推进农村中小学现代远程教育，不断提高教育信息化的普及水平和应用水平。完善小学、初中学生综合素质评定办法，建立体现素质教育要求的义务教育教学质量评估体系，组织力量定期对学校实施素质教育进行检查和督导，切实减轻学生课业负担，全面提高义务教育办学质量。

义务教育均衡发展是一个螺旋式发展逐步推进的过程，需要顶层设计，统一要求，整体推进，分步实施。只有通过危房、宿舍、食堂、厕所的改造，加强“图书、实验仪器、信息技术装备、体卫艺设施的配套，强化平安校园、书香校园、绿色校园、数字化校园、和谐校园建设，才能真正实现建设标准、管理水平、教师素质、科研层次、文化品位、教育质量的全面提升，基本实现义务教育均衡发展。

[责任编辑 田彩霞]