关于检疫费全面暂停征收后对动物卫生监督工作产生的影响及建议

白俊丽（林州市动物卫生监督所，河南林州　456550）



关于检疫费全面暂停征收后对动物卫生监督工作产生的影响及建议

白俊丽
（林州市动物卫生监督所，河南林州456550）

2014年12月，财政部、国家发改委下发《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》，决定自2015年1 月1日起，对小微企业（含个体工商户）免征动物及动物产品检疫费。2015年财政部、国家发展改革委又联合下发了《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税〔2015〕102号），文件规定自2015年11月1日起，暂停征收动物、动物产品检疫费。国家这两项政策的实施，对长期以来依赖于检疫收费的动物卫生监督工作带来了巨大的影响，作者以所在的基层县级市河南省林州市为例进行调查分析。

1　林州市动物卫生监督机构情况简介

林州市动物卫生监督所现有人员50余名，他们肩负着全市大小约7 000家养殖场户、60余家饲料经营单位、80余家兽药经营单位以及动物诊疗、乡村兽医等涉牧企业的检疫监管工作。由于林州市获得了全国生猪调出大县等多项荣誉，林州市率先实现了畜牧机构改革，走在了全省前列，现有人员全部为全供事业编制。目前，林州市的基层检疫经费全部来源于县级财政每年返还的检疫收费，检疫经费比较紧张。2014年全年林州市的动物及动物产品检疫收费为220万左右，2015年国家两项政策实施后，当年全年的检疫收费为80余万元，今年的检疫工作经费缺口为100多万元，经费缺口进一步扩大。

2　检疫费全面暂停免征后给动物卫生监督工作带来的影响

对于差额拨款和自收自支事业单位的动物卫生监督机构而言，人员工资及工作经费面临难以保障的严峻现状，势必严重影响从业人员的积极性，从而给动物及动物产品检疫以及动物卫生监督执法工作带来巨大的挑战。

动物及动物产品检疫工作将进入良性发展阶段。检疫费的全面暂停免征，使逃检、漏检、抗拒检疫现象大大减少，养殖户主动报检，服从监管的局面将有很大的改善，监管工作面临的阻力将减少，检疫率将大大提高。

动物卫生监督工作将面临经费开支增加问题。按照文件规定，《动物检疫合格证明》以及使用的检疫标志等动物卫生监督证章标志，严格按照发改价格〔2011〕2010号文件要求，不得收取工本费。这就意味着动物卫生监督机构需要承担全部的证章标志费用，动物卫生监督机构的工作经费缺口加大。

3　建议

3.1加快推进畜牧机构改革的步伐

国家应该尽快出台政策，推进动物卫生监督机构改革，将动物卫生监督机构全部划入全额拨款事业单位，从根本上解决从业人员的编制和工资待遇，建立一支稳定的动物卫生监督执法队伍。

3.2尽快落实国家及省市相关配套政策

人力资源社会保障部、财政部联合下发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（人社部发〔2015〕99号），文件规定了可以享受津贴的标准及范围。畜牧部门应该积极向当地政府申请，将国家的政策积极落实到位，提高基层检疫人员的福利津贴，建立激励机制，提高从业人员工作的积极性。

3.3将动物检疫监管费用全部纳入当地财政预算

群众利益无小事，食品安全大如天。畜产品质量安全已经成为全社会普遍关注的大事。当地政府应加大对动物卫生监督机构的财政扶持力度，加强基层站所办公场所等基础设施建设，改善办公环境；提高动物检疫队伍装备水平，配备动物检疫执法必备的检疫检测设备及通讯、交通、办案设备，为动物及动物产品的检疫工作奠定良好的物质基础。同时将动物卫生监督证章标志所需经费以及监管工作经费全部列入国家或省市财政预算，为动物检疫和监督执法工作的正常开展，提供有力保障。

收稿日期：（2016-03-12）

中图分类号：S851.34

文献标识码：B

文章编号：1004-5090（2016）04-0031-01