关于加强和田市依法行政工作的思考

许谊珈（中共和田地委党校 新疆和田 848000）

关于加强和田市依法行政工作的思考

许谊珈（中共和田地委党校 新疆和田 848000）

依法行政，即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。通过对近年来全市依法行政工作取得的成效进行研究分析，总结依法行政工作的经验与不足，提出今后继续加强依法行政工作的对策和建议，对大力提升依法行政水平，做好依法治市工作具有直接现实的意义。

依法行政；依法治市；政府调查

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．039

近年来，和田市依法行政工作认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》以及《和田地区全面推进依法行政第二个五年规划》精神，进一步加强组织领导、加大法制宣传力度、规范行政执法行为、强化行政执法监督，为全面推行依法行政，建设法治政府，促进和田市域经济和社会各项事业的跨越式发展做出了积极贡献。

一、加强依法行政工作组织领导

坚持从“立党为公，执政为民”的高度，切实加强对依法行政工作的领导，进一步提高依法行政的思想认识，切实保障依法行政稳步推进。适时调整全市推进依法行政工作领导小组，调整后的领导小组由市长任组长，分管副市长为副组长，政府办和发改、财政、人社、监察、审计、司法、法制等相关部门、单位主要负责同志为成员，负责组织和协调全市全面推进依法行政工作。领导小组办公室设在市人民政府法制办，负责依法行政日常工作，定期向领导小组汇报依法行政工作开展情况。各乡镇和政府各部门也相应调整了领导小组，将依法行政工作纳入重要议事日程，精心组织，认真贯彻落实《纲要》、《决定》，加强对乡镇和本部门依法行政工作的领导。扎实做好推进依法行政的各项工作。

二、做好依法行政工作学习宣传

一是在政府办公会议、市长办公会、政府组成人员会议等各项会议中专题研究依法行政工作，对国家法律法规以及涉及经济金融、城建规划、行政执法的法律法规进行系统学习，扩大宣传学习覆盖面，提高各级领导干部依法行政能力，起到了良好效果。近年来，全市领导干部年均参加学习6000余人次，各级干部接受相关法律法规培训年均近3000人次。2014年、2015年，在对全市400余名行政执法人员进行培训、所有人员换证工作全部完成的基础上，组织执法人员在网上开展行政执法知识测试。二是认真组织实施“法律六进”活动，充分利用宣传单、展板，借助广播、电视、网站进行宣传，在当地电视栏目中不定期穿插播出有关法制、法律等内容的节目，在重大节庆日组织动员司法、文体、国土、建设、公安、法院、检察院等部门和单位散发相关专门法律法规知识宣传单、悬挂横幅、建立咨询台、摆放建设法制政府宣传展板、播放法制宣传短片等形式广泛宣传，营造依法行政的良好氛围。

三、努力推进依法行政各项工作

1.扎实开展各项工作，政府职能进一步转变。一是按照“谁许可，谁负责”的原则，建立并落实许可责任追究制度，确保了行政机关依法受理并在规定时限作出许可决定。实行信息公开、政务公开，梳理行政执法依据，依托和田市政府网，按照法定时限及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的信息，依法予以答复。二是继续推进行政服务中心运行，目前中心以窗口方式进驻部门33个，便民中介机构3家，设办事窗口76个，进驻事项220项，去年共集中受理各类审批服务事项3．22万件，比上年同期增长23．7%，办结率达99%以上。为加快促进政府职能转变和行政管理体制改革，推进法治政府建设打下坚实的基础。三是开通“市长热线”电话，制定相关管理制度，自2010年8月运行以来，共答复解决违章建筑，道路建设，供电、供水，环境污染等相关问题220余件，得到了社会各界的认可，受到了群众的好评。四是扎实开展规范性文件报送备案工作。对每一年由政府、政府办公室发布执行的规范性文件及时向上级进行报备。五是积极开展行政执法依据梳理工作。根据国务院“纲要”《决定》和《意见》以及自治区依法行政工作要求，依照《依法行政考评指标》，在全市行政执法单位组织开展对行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、裁量标准、时限、监督方式的梳理工作。2013年以来，对32个行政执法部门依据进行梳理，依托市政府网站，按照法定时限及时全面进行公开。六是认真做好行政复议工作。建立案卷档案管理制度，案件办理完毕，整理成卷，做到一案一卷，及时归档，近年来，每年接到行政复议申请1—3起，对符合法定条件的依法受理，对不符合复议规定的依法未予受理。

2.坚持依法科学民主决策，制度建设不断完善。一是实行重大行政决策听取有关方面及群众意见制度和重大行政决策听证制度，在做出重大行政决策前，特别是事关区域经济社会发展及涉及民生的重大事项，事先组织法律专家进行风险评估和必要性、可行性论证，部门制定后报送法制办进行合法性审查，并且采取听证、邀请专家进行论证等方式，广泛征求社会意见，及时发现并纠正决策存在的问题，确保行政决策合法性、必要性、可行性论证得到落实。对新区开发建设、绿化、国有农用地使用、政府投资管理等重点项目或事项进行审核，从法律角度提出意见建议。年均对文件进行合法性审查近20项、向政府报送清理改革建议2条以上。二是实行行政决策责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究制度追究相应责任。同时建立了法律专家咨询制度，针对疑难复杂案件日益增多的情况，依托市人民政府法律顾问不定期进行咨询和结合具体案件共同讨论。实行合议制度，对疑难、复杂的案件，坚持由相关领导和办案人员集体参加讨论，坚持民主决策原则。年均组织有法律顾问参加的会议20次以上。

3.改进完善政府行政工作，依法行政建设进一步规范。一是严格考核管理，转发了《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》，将领导干部职工学法和依法行政情况列入年度考核范围，作为干部任职和晋升职务的重要依据，并将依法行政工作作为全市“三个文明”建设、机关各部门目标责任制考核内容，不断增强贯彻落实《关于加强市县政府依法行政的决定》的主动性和自觉性。二是建立健全重大疑难问题信访协调、处理机制。认真贯彻落实《信访条例》，采取有效措施扎实开展矛盾纠纷排查化解工作和信访积案化解提速年活动，对于土地、劳务涉法重大问题由法制办积极参与提出处理建议，有力地推进了信访问题的解决，信访总量明显下降。三是坚持完善政府法律顾问制度，就市人民政府法律问题提出意见和建议，协助市人民政府审查有关规定、合同、协议以及其它法律文书，对政府部门有关行政工作提出法律意见和建议，根据市政府安排参与政府有关涉法上方事宜，办理其他有关法律事务，重大事项投资需要法律顾问进行法律框架设计、法律文件起草、修改、把关及法律可行性研究。四是认真开展行政执法案卷评查活动。由监察、法制等单位相互配合，在全市各单位开展行政执法案卷评议活动，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建设，进一步提高行政执法部门的执法水平，有效保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

4.坚持强化依法行政监督，行政执法效能不断提高。一是自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、法院的司法监督及社会监督，将贯彻执行相关法律、法规情况及时向市人大常委会汇报。不断强化行政机关内部的层级监督，拓展行政执法监督的领域，构建了全方位、立体式的行政执法监督网络，有效地推动了行政机关依法行使职权，保证了法律的正确实施。每年配合各级人大对部分行政法律法规贯彻、工作落实情况监督检查达5次以上。二是注重行政案件的监督审查。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《自治区行政处罚监督办法》有关规定，继续开展重大行政处罚决定备案审查工作。同时，坚持开展对一般程序行政处罚案件的监督审查工作，不定期的对每个行政许可机关实施的非即时办结的各项行政许可的案卷进行抽查。三是注重司法监督，对以市人民政府为被告各类诉讼案件，始终做到认真应对，积极出庭应诉，尊重法院的司法裁决，依法执行各级法院判决。四是注重社会监督，主动接受社会评议，完善群众举报制度，定期从政府门户网站收集整理群众留言的意见和建议，作为政府决策的重要参考。五是注重日常监督，对涉及国土、建设、林业等审批事项进行把关，每年依法审核手续达1000件以上。

5.积极创建示范点，促进政府依法行政建设。围绕《纲要》和《决定》精神，积极创建依法行政示范单位，要求各相关单位统一思想、提高认识，加强宣传，精心组织。以创建依法行政示范单位为载体，不断使依法行政工作取得新进展。

四、依法行政工作中存在的问题

对依法行政工作的认识还需进一步提升。个别行政机关的工作人员、领导干部对于依法行政的认识程度还不够深入，依法行政的观念还需要进一步增强。

行政执法主体主体和人员培训教育仍显不足。行政执法主体对自己承担的职能、职责认识还需进一步提高，行政执法效能还需继续增强。个别执法人员没有受过法律专业教育培训，工作后缺乏系统的正规培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，对法律的认识和理解能力差。

政府依法行政工作机构还需加强。推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性很强，需要有一支高素质的队伍。但目前与政府办公室混编，干部配备难以到位，只有几人，法制办人员还兼任政府办的其他工作，对一些依法行政工作开展力度还需加强。

五、扎实做好依法行政工作的对策

1.加强行政法制宣传教育

根据工作要求，有计划、有重点地组织对行政工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育。正确的各种媒介、活动将法制知识宣讲到公众中去，并能被接受和消化，真正起到警示和约束的作用。比如“一会一讲”、“一帮一学”、“反腐倡廉教育月”、参观党风廉政警示教育基地等活动，组织全体行政工作人员学习法律法规，领导带头学法用法，形成过硬的素质和能力，融会贯通的灵活运用相关的法律法规，达到以法以理服人的执法效果。真正营造“人人建设法制、法制人人有责”的良好氛围。

2.加强行政执法队伍建设

加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高,但仍存在诸多问题亟待解决。

3.加大行政执法监督力度

（1）加大监督力度，明察暗访相结合。到行政执法相对人及相关单位深入了解执法环境，了解他们对行政执法人员满意度，增强执法素养、提高执法水平，要依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（2）建立网上监督平台。健全执法办案信息查询系统，切实提高执法活动的透明度，有效保障群众的知情权、监督权，坚持以公开促公正，让暗箱操作没有空间，让执法腐败无处藏身。要推进网上行政服务工作，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，努力让数据多跑腿、让群众少跑腿，使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务。（3）是强化行政执法监督检查。重点对行政审批运行及行政审批权限减放落实情况进行了一次专项执法监督检查，要了解情况、发现问题、明确整改方向、总结工作经验的目的。

4.进一步加强政府法制机构建设

加强县级政府法制机构建设，着力解决法制机构设置与人员配备同其所承担的任务不相适应的问题，做好法律专业人才的吸纳和培养，健全机构。充分发挥法制工作机构的参谋、助手和法律顾问作用，树立法制机构的权威。对法制机构工作中的一些实际困难和问题及时帮助解决，为开展工作创造必要的条件。

[1]张春贤《自治区党委八届八次全委（扩大）会议报告》2014 年11月

[2]张博《塔城地委扩大会议报告》2015年1月

[3]乾正峰《沙湾县委十一届五次全委（扩大）会议报告》2015 年1月

[4]国务院法制办《全面推进依法行政实施纲要》2004年