浅议如何做好县级全民参保登记工作

罗晓丽

摘 要： 认真做好全民参保登记工作，进一步推动县级社保体系建设，构建覆盖城乡、更加公平和可持续的社会保障制度，是一项事关民生的重要工作。本文就做好县级全民参保登记工作的意义和要求进行阐述，并提出对策措施。

关键词：全民参保登记 意义 要求 措施

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0340-02

全民社会保险参保登记是指依托基层人力资源和社会保障公共服务平台，通过数据比对和入户登记调查等手段，全面准确地掌握辖区居民参保情况，建立全省集中统一的、以身份证号码为基础、以社会保障号码为唯一标识、全面覆盖和动态更新的人力资源基础信息库的过程。通过实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的动态管理的社会保险基础信息数据库，能够对参保扩面对象进行更加精确的定位，进一步摸清家底，从而采取更加行之有效的措施，开展扩面征缴工作，从而达到应保尽保、全域覆盖的社会保障目标。县级社保机构做好全民参保登记工作，要把握以下三点：

一、提高对全民参保登记工作重要意义的认识

当前，社会保险体系建设已进入新的历史时期。从覆盖人群来看，县级参保人数增量、增幅呈现减缓之势，社会保险扩面空间逐步缩小，部分险种、部分人群参保面已趋于饱和。在这样一个新的历史阶段，立足当前，着眼长远，实施全民参保登记制度，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大改革举措，有利于加快实现社会保险全覆盖目标，推动加快建立更加公平可持续的社会保障制度；有利于适应新型城市化进程和社会流动性特征，更好地维护广大参保人员转移接续社保关系的合法权益，促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率。

二、把握全民参保登记各阶段工作要求

1.數据比对阶段

以目前覆盖人数最多的养老保险、医疗保险为基础，按照户籍属地管理的原则，进行人社系统内部（城乡居民保、机关社保、企业社保及医保中心）和公安、民政等部门外部数据比对工作。对已经参加养老、医疗两险种的人，进行个人信息核对，对不完整的个人信息指标项，通过各社保中心和医保中心分别进行补充完善后，可以直接确认入库；对0-16周岁已参加医疗保险的城乡居民（含在校生），经核对完善后确认入库；16-59周岁未参加医疗保险或未参加养老保险或医疗和养老两险种均未参加的三种对象，需要入户调查后才能确认入库。

2.入户调查阶段

对16-59周岁未参加医疗保险或未参加养老保险或医疗和养老保险两险种均未参加的三种对象，作为本次全民参保登记入户调查的重点对象。由于全民参保登记是一项系统工程，县级要本着依托乡镇、依托信息系统、依托基层平台的原则，进一步整合力量，加大人财物投入，完善全民参保登记组织框架，建立四级联动机制，即县级经办机构联系乡镇，乡镇联系村（居）委会，村（居）由负责人带队组成调查小组。在此基础上，以点带面，逐步推广，形成全县范围层层联动的局面。对入户调查发现的问题，层层向上反映，形成良性互动、层层联动的工作机制。入户调查中，按照标准化流程规范操作，要求被调查城乡居民填写统一印制的“全民参保个人信息登记表”，内容涉及个人姓名、身份证号码、联系方式、参保情况等。登记时采用一人一表，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。针对白天外出农户的特点，采取晚上走访，由村干部带队挨家挨户上门调查的办法，确保人员资料的完整性。针对上门多次，家中无人的情况，调查人员通过邻居与调查对象约定时间，上门调查，这样既节约了时间又能保证调查的准确性。

3.信息录入阶段

乡镇负责信息录入，可根据收集到的全民参保登记表按村逐个录入或从信息系统下载批量模板进行批量导入。县城乡居民保中心负责审核。

4.动态更新阶段

主要针对户口已外迁、人员死亡注销、异地参保等情况进行跟踪管理，适时更新，确保全民参保登记数据的准确性。形成以社保卡号为每个参保人唯一的社保标识，形成全民参保登记数据库，从而避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇。

三、找准全民参保登记工作对策措施

1.加强领导、健全机构

要把开展全民参保登记作为当前工作的重中之重，摆上重要议事日程，党政一把手要亲自部署、亲自过问。县政府应成立全民参保登记领导小组和工作小组，切实加强对全民参保登记工作的组织协调和业务指导。各乡镇成立领导小组并抽调精干人员组成全民参保登记工作组，并确保人员的稳定性，形成县、乡、村三级组织领导体系，引导城乡居民积极参保登记。依托乡镇、村社保经办机构平台建设，全力推进全民参保登记工作的顺利开展。

2.舆论引导、造浓氛围

通过会议、宣传栏、广播电视等多形式、多渠道宣传全民参保登记政策，提高城乡居民对政策的知晓率，增强全民参保登记意识。一是县政府要召开全县全民参保登记工作会议，部署全民参保登记工作任务，各乡镇、村也要分别召开会议，让乡村干部做好政策宣传落实，让城乡居民自觉参保登记。二是要印制并进村入户发放《全民参保登记宣传政策》等材料进行宣传，扩大知晓面；三是要借助广播电视台等宣传媒体广泛宣传全民参保登记的主要政策，积极引导社会广泛参与，多方面协调推进。

3.强化责任、明确目标

县、乡镇、村实行干部分片包干机制，特别是村（居）干部要全员积极参与，实行村干部包干到村民小组、包干到农户，真正实现“村不漏户、户不漏人、人不漏项”全民参保登记的目标。

4.加强培训、提升质量

全民参保登记关键是数据，牵头在社保部门，落实在乡村。社保部门要组织领导组成员、登记队伍成员开展专业培训，让所有工作人员明确工作职责、工作内容和工作要求，读懂参保登记内容，熟悉登记填表方法，确保一次入户、登记内容全面，不走回头路。同时，要起好牵头抓总的作用，从数据采集到信息核对要全程参与指导、跟踪监督，及时协调处理登记中的问题。乡村工作人员要按照“一户不少、一人不落、一项不差”的原则进行入户登记，确保信息采集真实、准确、完善。

5.落实经费、保障有力

将全民参保登记工作经费纳入县财政预算，乡镇、村财政配套相应的经费补助，确保各级经办机构能安排必要的资金购买服务，对乡、村干部给予一定的工作经费补助，提高工作积极性，为顺利开展全民参保登记工作提供强有力的保障。

6.加强督查、强化考评

根据全民参保登记工作进度，县督查组每月要对各乡镇全民参保登记的进度进行通报，确保全民参保登记工作顺利开展。对完成全民参保登记工作质量好的乡镇给予奖励。

结束语：县级全民参保登记工作要严格按照上级的部署要求，根据当地实际，不断总结试点工作经验，借鉴其他地区工作方法，做实做细全民参保登记工作，为保障和改善民生、实现社会保险人群全覆盖做出新的贡献。