他的提案被列为省政协主席督办的十件重点提案

跃哥做梦都没想到，自己能当上省政协委员。多年以来，残疾人的政治地位得到了明显提高，参政议政、铿锵发声早已成了常态。2003年1月4日，在政协湖南省第九届委员会委员728人中，社会福利与社会保障界有5人，易再跃就是其中的一个。跃哥深知，省政协委员这个头衔可不是拿来炫耀的，既是一种荣誉，更是一种使命啊。

省政协有个通知，要求政协委员写提案，仅仅提到关注民生的问题。参政议政是人民政协三大主要职能之一，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，积极主动地向党政领导机关提出建议性的意见。什么是政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题呢？跃哥首先想到的是残疾人就业的困境。残疾人是社会上最困难最脆弱的群体，做好残疾人就业工作，是社会文明全面进步的重要标志，又是维护人权、保障人权最基本的要求。

尽管跃哥本身是残疾人，又在市残联兼任副主席，还是省残联主席团成员，可当他带着这个问题去走访去调研的时候，他仍感到触目惊心。近年来，随着经济结构调整，劳动力供大于求的矛盾日趋加剧，残疾人就业工作面临更大的困难与挑战。有的福利企业效益严重滑坡，有的则朝不保夕，集中安排残疾职工难度增大；残疾人因本身、家庭困难等多种原因，素质不高、技能低下，使用人用工单位不敢接收，又不愿意接收。有的企业则将残疾人当成第一下岗对象，有人大言不惭“残疾人不下岗谁下岗”，残疾职工下岗待业呈上升趋势，有的单位领导对残疾人心存芥蒂与偏见，把残疾人就业与其他社会成员就业对立起来，说什么：“健全人都安排不了，还安排什么残疾人？”许多企事业单位拒残、畏残、排斥残疾人就业，无异于是给残疾人就业“雪上加霜”。

有人会问：不是有残疾人就业保障金吗？残疾人就业保障金是根据1990年通过的《中华人民共和国残疾人保障法》的规定：机关、团体、企业、事业单位、城乡集体经济组织应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。1994年制定的《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》也明确规定：机关、社会团体、事业单位和城镇企业应当按照本单位职工总数1.5%以上的比例，乡村企业按本单位职工总数2%以上的比例安排残疾人就业。达不到规定比例的单位，应当按年度交纳残疾人就业保障金。1998年湖南省政府制定了《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，依法按比例安排残疾人就业工作在全省推行。可以说保障金是通过国家意志和政府行为注入的安排残疾人就业必不可少的“血液”。跃哥在调查中发现，各地贯彻落实的情况实在不容乐观。当年湘潭市残疾人就业保障金年应收量约为350万元，但年实际交纳量仅为40万元左右。

有位记者告诉他，某中学按规定应交纳3.7万余元的保障金，残联的领导多次找该校校长催缴，这位校长要么一脸冷漠，要么避而不见，要么一口认定只交5000元，将残联的同志当成了“要饭的高级乞丐”。某规费征稽单位，当残联的同志请求他们按规定交纳保障金时，他们却要么避而不见，要么推诿搪塞，要么连文件都拒收，让残联的同志碰一鼻子灰。有的单位领导口头上也将残疾人事业看得如何重要，但一旦要求该单位安排一名残疾人就业或按规定缴纳保障金时，不是叫苦连天，就是一脸不屑。于是，这位记者慨叹：“按比例安排残疾人就业要推向深入是何等的艰难！”

湖南省残联相关负责人介绍，许多市州依法足额交纳残保金的单位不到应缴纳单位的十分之一，致使每年流失的残保金上千万元。令人尴尬的是，因为目前我国尚无立法明文规定对不履行此义务的法人如何处罚，致使执法措施乏力，残保金难以按实收缴。

解决残疾人就业是头等大事，残疾人生活才会有保障。当务之急是应将残疾人就业和交纳残疾人保障金等问题进行立法。2003年初，湖南省政协委员易再跃在省政协九届一次全会上提交《关于依法按比例安排残疾人就业的建议》的提案中呼吁：我省应尽快就残疾人就业和交纳残疾人保障金等问题进行立法，并建议残疾人就业保障金收缴实行财政代收、税务代征的方式。这一提案被列为当年省政协主席集体督办的10件重点提案之一。8月20日，原省政协副主席范多富率队到湘潭对这一重点提案进行了督办。正是这一重点提案催生了湖南省政府于2005年下发《关于残疾人就业保障金征收有关问题的通知》，决定从2005年起，全省残疾人就业保障金由财政、地税部门实行代扣、代征。省政协委员多年为此而进行的鼓与呼终于有了令人满意的结果。

“这笔资金将用于残疾人就业培训、奖励、扶持和劳服机构工作，对残疾人的就业有非常重要的作用。”湖南省残联相关负责人如是说。

湘潭电化厂的杨洁，年仅21岁的她因肢残几乎失去了生活的信心。2000年职高毕业后，望着满街找不到工作的健全人，想想自己，父母是普通工人，要能耐没能耐，要靠山没靠山。正当她茫然之际，残联向她伸出了援手，2001年2月湘潭电化厂的领导给了她一个惊喜，将她安排在一个较为合适的岗位上。后来她攻读了大学经济管理专业，成为了一个专业人才。

湘潭市作为湖南省依法推行残疾人按比例就业工作的试点市，共有12万残疾人需要安置。为了进一步加大促进残疾人就业工作的力度，湘潭市政府出台了促进残疾人就业的优惠政策，为残疾人就业培训开辟“绿色通道”，采取准强制性措施在公益性岗位安置残疾人，还开发了社区就业，把残疾人就业作为重点予以特殊照顾。走进湘潭市残联，那块“全国残疾人按比例就业先进单位”的奖牌熠熠生辉。这块奖牌是对湘潭市残疾人劳动就业形式向多元化发展、拓宽就业渠道、提高就业层次的充分肯定，也是残疾人对残疾人事业工作者的最大褒奖，这里面更饱含着易再跃对广大残疾人朋友倾注的无限深情啊。为残疾人办了一件大好事、大实事，跃哥欣慰地笑了。

对于政协委员，一些人心存顾虑，以为议政就是挑毛病，揭伤疤，是得罪人的事，不敢也不便议政，缺乏强烈的政治责任心，存在“一年一个会，五年一换位”的不作为思想。事实上，党委政府是希望工商界委员“不单是挣大钱，还要有水平”。作为一个省政协委员，易再跃深感自己知识储备不足，对政协工作不够熟悉，履职能力有限，难以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议。跃哥在想，除了残疾人事业之外，我还能做些什么呢？

地下“六合彩”俗称“买码”是一种新兴的赌博方式。有段时间，跃哥看到周边地区“买码”成风，害人不浅。他老家醴陵有个亲戚原先是做鞭炮生意的，开了个小厂子，日子过得还算风光。后来他迷上了“买码”，把家产输了个精光，还欠了一屁股债。老婆与他离了婚，带着一个七八岁的儿子走了。

“买码害得好多人倾家荡产、家破人亡。”跃哥说这句话时，忧虑和焦急写在脸上。跃哥为此进行了深入的调查，他发现，为打击地下“六合彩”赌博活动，自2003年3月以来，中央组织财政、公安、监察、工商、民政、体育等十余个职能部门采取联合行动，先后开展了全国性的“打击整治地下‘六合彩专项行动”、“防范与打击地下六合彩等赌博违法犯罪活动”，各地查处了大量的地下“六合彩”赌博案件，打击处理了一大批从事做庄、“写单”、“买码”活动的涉赌人员，却未从根本上遏制地下“六合彩”的发展蔓延，隐蔽的地下“六合彩”赌博活动甚至还十分活跃。

“地下‘六合彩是个社会毒瘤，必须坚决打击。”易再跃再也按捺不住了，他向湖南省政协提出建议，要将打击整治地下“六合彩”专项工作纳入社会治安综合治理范畴，实行“黄牌警告、一票否决”。要揭露地下“六合彩”的欺诈性和危害性，揭开地下“六合彩”的骗局，帮助群众提高对地下“六合彩”的认识。要教育广大农村党员干部不参与买码活动，抵制地下“六合彩”赌博活动。要建立长效机制，努力提高群众的觉悟，为群众谋求脱贫致富的新途径。易再跃的这一提案得到很快落实，全省多方联动打击地下“六合彩”，声势大，效果好，大快人心。