精明增长面面观

20世纪后期，面对日益严重的“城市病”，美国借鉴欧洲国家城市化发展经验，提出了“精明增长”理念。

2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”，精明增长开始运用于美国一些城市的发展实践。

2015年12月20日至21日举行的中央城市工作会议提出，要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

重庆“十三五”规划纲要也提出，要按照组群整合、产城融合、精明增长的原则，建设一体化大都市区。

“精明增长”，已成为指导新时期城市发展的新理念。

政策导向

城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

——中央城市工作会议

根据资源环境承载力調节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

专家点睛

当前，中国城市化进程中已出现大量土地闲置，城市边缘区、开发区土地低效使用等种种问题，应尽快调整策略，抛弃以外延扩张为主的粗放式发展，向以内涵增长为主的集约式发展转变，提升城市功能，促进能源、资源的高效利用。

——中国工程院院士、城市规划专家邹德慈

目前，“人口众多”与“地大物博”在空间上分离，运输成本高，构成了我国城市广大居民谋求生存和发展时所面临的基本矛盾。这也决定了中国城镇化必须实施精明增长的方式，即社会和谐、建筑紧凑型和多样性、公共交通优先、生态文明和低碳生活方式等。

——复旦大学教授、城市经济研究所所长周伟林

精明增长不仅利于改善城市粗放型的发展模式，还能为脱贫提供新路径。尤其是在农村集体土地改革、利益条件与分配机制等方面，可以选择合适精明增长机制，进而科学发展。

——中国社会科学院创新工程重大项目首席专家梁本凡

精明增长分别是以人为本、尊重自然、生态优先和充分利用有限资源，以及发挥好政府、市场、社会的作用。

——南开大学教授、南开大学中国城市与区域经济研究中心秘书长郝寿义