“美丽经济”引领凤凰高飞

麻正规

初夏时节，凤凰古城北门的沱江河畔，只见古老朴实的沱江河面上泛起一层淡淡的薄雾，飘飘渺渺，远处的吊脚楼、城楼、青山以及江中小舟若隐若现，如梦如幻，如诗如画，引得无数游人纷纷驻足欣赏，手中的相机、手机按个不停，不由自主地“醉”在这幅江南水乡的水墨丹青之中。

岁末年初的凤凰县，一组数字让人激动。2015年，凤凰县文化旅游产业全面飘红，共接待国内外游客1200.02万人次，同比增长25.50%；实现旅游收入103.23亿元，同比增长27.48%。

这组看似简单的数字，与省委、省政府实施特色县域经济强县战略布局息息相关——2013年，凤凰县被纳为全省第一轮文化旅游业特色县域经济重点县。

时间过去了3年，答卷究竟如何？

规划引领，高起点定位旅游方向

规划是龙头，规划是引擎，有规划才有未来。2013年5月，该县被省政府确立为旅游特色县域经济发展重点县，让凤凰更加坚定旅游发展方向。

该县按照“保护古城、改造旧城、开发新城、修复长城、打造名城”的思路，编制《凤凰县文化旅游特色产业发展规划》、《2013——2015年特色县域经济项目建设方案》，确定该县文化旅游特色产业建设的整体布局规划为“双核”、“一廊”、“三区”、“四线”，着力构建以凤凰古城转型升级和凤凰县文化旅游经济开发区建设为核心，以沱江水利文化长廊建设为延伸，以黄丝桥军事文化保护区和凤凰国家地质公园等三区建设为重点，以非物质文化遗产传承保护基地和“百千万”特色民居保护整治等文化旅游为主题线路的发展格局，并积极引进其他项目建设，形成有力补充。

为了实现乡村游与古城游“双核驱动”的发展效应，该县相继启动《凤凰乡村旅游发展规划》、《乡村旅游景点修建性详细规划》编制工作，并依托“凤凰智慧旅游”信息化系统平台，加快推进乡村旅游景区创建国家4A级景区步伐，取得明显效果。2015年以来，随着大型苗族风情剧《苗寨故事》在山江苗族博物馆精彩上演，老家寨景区、飞水谷景区正式对外开放，凤凰乡村游呈现“井喷式”发展。

项目推动，高标准完善旅游设施

该县把重点项目建设作为旅游产业发展的“助推器”，大力推进文化旅游提质扩容转型升级，着力打造“国际旅游目的地”，拉开了大景区建设大幕。从2013年至2015年，全县围绕10大类18个特色县域经济扶持项目，统筹推进了100多个重点项目建设，总投资达到几百亿元，为凤凰国际化发展储备了新能量。

为了给旅游腾出更多空间，该县按照“20万人口、20平方公里”的扩城思路，走片区开发路子，重点建设城北新区、红旗新区和杜田棉寨新区，大规模、高水平推进县城新区建设。建设以旅游专用通道、旅游连接线、王家寨大道、高速下线为骨架，以城北大型旅游停车场和游客服务中心为核心的现代化旅游服务集散地。按照“三纵三横三中心”布局，建设10多平方公里的城市新区。

按照旅游以古城为核心，向沱江上下游和南华山延伸，向乡村游扩展的思路，精心打造“凤凰古城、乡村休闲度假游、新型旅游综合体”三大旅游精品。加快推进“烟雨凤凰”、奇梁风情小镇、黄丝桥唐城等3个风情小镇和廻龙溪休闲度假养生基地、金水寨凤凰传奇、凤凰生态文化公园等3个旅游新型综合体建设，促进旅游地产、农产品加工及现代服务业加速发展。完成吉怀高速凤凰段、凤大高速凤凰段、凤大二级公路、下沱公路、209国道绕城线、奇潭抢险公路建设、城北连接线、城北旅游专用通道、农村通达通畅工程等项目建设。

加快旅游产业与工农业融合发展。出台《关于加快推进现代农业产业园区建设的实施意见》，正在建设特色农业标准园42个。加快推进特色工业集中区建设。竣工5.5万平方米标准化厂房，二期工程文化生态公园项目已完成规划选址、项目规划等前期工作，以阿牛食品公司为代表的旅游商品加工企业陆续落户，全年规模工业增加值增长15%。

规范管理，高要求优化旅游环境

为了提高旅游服务质量，不断健全完善旅游管理服务新体系，2013年，该县根据《国家风景名胜区管理条例》、《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》，制定《凤凰风景名胜区门票管理办法》，按照“统一门票管理、统一游客换乘、统一市场营销、统一售后督导”的旅游发展阶段性目标，推进旅游管理服务新体系建设。

该县以文化旅游特色县域经济重点县建设为契机，全面实施旅游品牌升级的发展战略，对全县14个非法乡村游景点和22家不具备营业条件的文化演艺场所全部依法关闭，有效控制同质开发、低端开发问题，铲除高额回扣、恶性竞争根源，切断高额回扣利益链条。2013年，该县旅游投诉量同比下降65%，“零负团费”基本杜绝，景区景点无序开发、低价恶性竞争基本消除，市场秩序全面规范。

针对非法拉客、非法逃票、涉旅行业价格混乱、照相市场不规范等旅游市场乱象，从县执法局、县旅游局等9个职能部门抽调100多名干部，组成旅游综合执法大队对旅游市场秩序八个乱象进行全面整治。同时，把规范引导和严格查处有机结合，拟定《凤凰县旅游从业人员行为规范》，通过走访发放、电视（网络）媒体广告等多种形式对涉旅人员进行有效宣传，做到“疏堵”有序，旅游市场秩序综合整治工作取得阶段性成效。

2015年12月，该县创5A工作顺利通过国家质量评审，正式被列入国家5A级旅游景区预备名录。

宣传造势，高规格打造旅游品牌

为了进一步挖掘内涵，提升文化旅游软实力，该县坚持每年都举办“四月八”、“六月六”等民族节庆活动。同时，该县还立足文化底蕴，积极策划“中国·凤凰边城音乐节”、中国凤凰摄影双年展、中国武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护节等大型活动。

该县还主动对接、邀请国内外各大旅行社来凤凰踩点，并组织涉旅企业参加韩国哈拿多乐旅游博览会、2015湖南第六届旅游休闲博览会、沪昆高铁旅游推介会，并深入上海、浙江、重庆等重要客源地进行宣传促销，国内中长线游客及境外游客不断增多。2014年，共有1200多家旅行社向该县输送游客，全县共接待国内外游客956.18万人次，实现旅游收入80.98亿元，同比分别增长15.2%，24.51%。其中，接待境外游客31.27万人次，同比增长176.48%。

此外，为满足游客多元化需求，该县于2015年对外开放了苗人谷景区—苗族博物馆景区、飞水谷景区—营盘寨景区、营盘寨景区—香薰山谷—农家船景区、老家寨景区—《苗寨故事》风情剧等4条乡村旅游精品线路，让广大游客朋友全方位、多角度地感受凤凰苗乡文化和独特的民俗风情，进一步唱响“天下凤凰”文化旅游品牌。

决策指引，美丽凤凰展翅正高飞

2013年至2015年，凤凰县旅游人数由842.40万人次增长到1200.02万人次，旅游收入由66.86亿元增长到103.23亿元，年均增幅分别达到19.35%和24.25%，旅游产业正由数量规模型向质量效益型转变；这三年，凤凰县生产总值由 54.45亿元预计增加到70.3亿元，年均增幅高于全省平均水平，农民人均纯收入由5733元预计增加到7297元，一、二、三次产业结构由13.5∶18.1∶68.4预计调整为 11.95：17.5：70.55，财税总收入由6.36亿元增加到8.22亿元。该县经济综合实力大幅跃升，以旅游为主导的“美丽经济”，增长新潜力不断激活，经济结构进一步向服务主导型倾斜，经济社会事业发展步入一个崭新的历史台阶。

（作者单位：中共凤凰县县委宣传部）