统筹兼顾：把握“四个全面”的一个维度

杨小军+杨智祥

[摘要] “四个全面”战略布局是统筹兼顾根本方法在社会发展上的运用，集中体现了习近平总书记治国方略高超的领导艺术和辩证思维。具体来说，“四个全面”战略布局立足全局，从战略的高度统筹谋划；以重大问题为导向，通过抓主要矛盾带动全局问题的解决；着眼于发展的系统性，注重整体部署、协调推进；着眼于发展的目的性，强调以实现最广大人民群众最根本利益为统筹宗旨。

[关键词] 四个全面；统筹兼顾；维度

统筹兼顾是我党长期社会主义建设实践中形成的重要思想方法和工作方法。从思维基础来看，“四个全面”战略布局是统筹兼顾方法在发展问题上的科学运用与发展，集中体现了习近平总书记治国方略高超的领导艺术和辩证思维。从统筹兼顾的角度来解读“四个全面”战略布局，对于我们全面把握其科学内涵和精神实质，增强贯彻落实“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，具有重要理论和现实意义。

一、立足全局，从战略的高度统筹谋划

全局性是战略思维的最根本特征。全局是以战略目的为核心的各种内外关系的总和。全局中的一切关系都是以战略目的，尤其是以终极战略目标为核心的。从全局着手，围绕战略目的认识和处理事务是统筹兼顾重要的工作方法和领导方法。坚持统筹兼顾，必须统筹全局与局部的关系，坚持辩证法全面性观点，实现全局与局部的辩证统一。毛泽东指出：“懂得了全局性的东西，就更会使用局部性的东西，因为局部性的东西是隶属于全局性的东西的。”[1] 175所谓“不谋全局者不足以谋一域”，讲的就是这个道理。统筹兼顾正是着眼于事物的全局性特征，把全局作为考虑和解决问题的出发点与落脚点。可以说，一切着眼于全局，从战略的高度统筹谋划，这是统筹兼顾的基本要求。历史的经验告诉我们，治国理政需要有科学的战略思想和战略布局指引。战略思想和战略布局正确，我们的社会主义革命和建设就能顺利发展，否则，就会因方向错误导致灾难性后果。今天的中国置身于一个复杂而变革的大时代，面对艰巨繁重任务，尤其需要观全局、察大势、谋大事的大智慧。“四个全面”正是我党以科学的战略思维和战略眼光，总揽全局，统筹谋划，围绕实现现代化和中华民族伟大复兴这一全局性目标作出的战略思考，是战略思维的生动体现与应用，体现了以习近平同志为总书记的党中央领航中国的大方略、大手笔、大智慧。“四个全面”战略布局作为中枢系统，上承实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略目标，下接各个领域的战略规划与措施，共同构成了由“战略目标、战略布局、战略措施”三者有机结合、相互支撑的治国理政方略图。抓住了“四个全面”，就抓住了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴这个总目标 [2]。在“四个全面”的内容体系中，四个“全面”的内容和地位也是不一样的。全面建成小康相对于其他三个“全面”来说，是全局，是战略目标，它规定了其他三个“全面”的目标导向及其价值取向。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措，它们推动着战略目标的实现，为全面建成小康社会提供了强大动力、可靠保障。“四个全面”的四个部分，相互影响、相互促进、相得益彰，是宏伟战略目标和重大战略举措的高度契合，它们共同统一于中国特色社会主义道路之中，统一于实现中华民族伟大复兴的这一大局之中。

二、以重大问题为导向，通过抓主要矛盾带动全局问题的解决

唯物辩证法认为，矛盾是推动一切事物发展的动力和源泉。一切事物有两点，两点之中又有重点。讲两点又讲重点，才是唯物辩证法。坚持统筹兼顾，必须坚持“两点论”和“重点论”统一的原则。毛泽东指出：“领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”[3] 901毛泽东在这里所说的要围绕“工作重心”和抓“中心工作”来着眼全局，统筹协调，讲的就是“两点论”与“重点论”的统一。统筹兼顾要求抓全局，就是要紧紧抓住全局工作的主要矛盾和中心任务，通过抓影响全局的主要矛盾和中心任务来带动其余工作的解决。抓全局与抓主要矛盾是辩证统一的。这是因为主要矛盾是针对全局中的其他矛盾而言的，全局是围绕主要矛盾形成和展开的。统筹兼顾要求集中力量抓住主要矛盾和中心工作，从而可以牵一发而动全身，做到纲举目张，带动全局工作的发展[4]。

“四个全面”坚持以重大问题为导向，通过抓主要矛盾带动全局问题的解决，体现了统筹兼顾方法“两点论”和“重点论”的有机统一。什么是问题？毛泽东说过，问题就是关系，问题是矛盾。正如习近平总书记指出的：“要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”[5] 497我们强调要有问题意识、坚持以重大问题为中心，就是要承认问题存在的客观性，就是要敢于正视问题，就是要善于从认识和化解矛盾中找到解决问题的突破口，敢于触及矛盾和解决问题。当前，改革进入攻坚期、关键期、矛盾凸显期，我们面临的许多问题相互交织，叠加重现，风险挑战之多前所未有。破解这些矛盾难题，需要我们有强烈的问题意识，需要用科学的方法分析和研究问题，需要我们到实践和群众中寻找解决问题的办法。“四个全面”是我们当前需要面对和解决的重大问题，是处理好中国全局工作的“牛鼻子”。对此，习近平总书记指出：“在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”[6]“十个指头弹钢琴”说的就是要善于从全局考虑把握，善于抓“重点”、抓“关键”，通过抓“重点”、抓“关键”来带动事物矛盾的解决。“四个全面”强调既要注重全局谋划，又要牵住“牛鼻子”，蕴含了深刻的“两点论”和“重点论”相统一的哲学思维。“四个全面”运筹帷幄，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的总框架、总蓝图。同时，通过确立“四个全面”中全面建成小康社会是重点，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党服务于全面建成小康社会这一重点，通过抓改革、法治、从严治党等影响中国发展大局的重点领域、重点工作，我党研究制定了具体目标、标准、措施，使“四个全面”既具有全局战略高度，又具有重点抓手，向世人展现了一幅中国未来发展的宏伟蓝图。endprint

三、着眼于发展的系统性，注重整体部署、协调推进

整体性是系统最基本的特征之一。系统科学最基本的就是承认系统的整体性。各个部分的简单相加，并不能构成一个系统或者整体，也不能说明事物的整体性质和功能，更不能揭示和解释事物整体的特征和活动规律。整体的性质、特征和活动方式只有在组成整体的各个部分的相互联系、相互作用中才能得到说明。统筹兼顾正是着眼于事物的系统性特征，把整体性、全局作为考虑和解决问题的出发点与落脚点，全面考虑问题。“四个全面”战略布局的提出，是习近平总书记在长期的领导实践中经验和智慧的结晶，体现了习近平领导方略中环环相扣、统筹兼顾思维的鲜明特征。

“四个全面”是一个有机统一的整体，四者相互联系、相互贯通、相互促进，缺一不可。“四个全面”运行系统组合起来的系统整体特性，具有每个子系统所没有的性质，其功能也不等于组成它的每个子系统功能的总和。从整体上看，“四个全面”是一个复杂巨系统，这一复杂巨系统由四个子系统构成，四个子系统之间构成了一个互为贯通的体系。其中全面建成小康是目标子系统，是“四个全面”战略布局运行系统的起点、基本内容和终点，在整个科学发展运行系统中居于前驱导向的功能，还在经济社会发展中兼具整合功能和激励功能等。全面深化改革是动力子系统，是决定“四个全面”运行系统的关键一招它不仅是实现“全面建成小康社会”目标系统的强大动力，也是实现四个现代化和中华民族伟大复兴的强大推动力。全面依法治国是保障子系统，它和全面深化改革两者共同构成了全面建成小康社会和实现民族复兴的“助推器”。全面从严治党是“四个全面”战略布局运行系统的领导子系统，是推进其余三个子系统运行的领导基础。只有全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，其余三个“全面”才有可能实现[7]。在“四个全面”运行系统中，每一个“全面”子系统，都构成了一个完整的有机整体，都有其特定的地位和作用，各部分都应围绕整体目标的实现而发挥各自的作用，增强系统的协同作用，以获得整体效应的最优为宗旨。

协同是系统整体性、相关性的内在表现，是系统实现有序之源。系统是要素的统一体，没有要素的合作，各个要素都是绝对的个体，各自为政，就没有系统，没有系统统一体。要发挥“四个全面”运行系统的整体性作用，关键在于使四个“全面”子系统相互之间、四个“全面”子系统与外在环境之间，每个“全面”子系统之间，相互协调、相互耦合，相互促进，只有这样才能使系统保持动态中的有序平衡，才能成为最佳协同的动态整体。“四个全面”运行系统中每一个“全面”都不是孤立的，都有赖于其他“全面”的协调配合，并与其他“全面”结合在一起，才能发挥系统的整体作用。同时，“四个全面”的整体效果又有赖于各个“全面”的行为，而各个“全面”的行为又都以系统整体性为要求，受其制约，协调于系统整体行为之中。“四个全面”相辅相成，相互依赖，共同支撑社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏图伟业。从系统协调性角度来看，要实现“四个全面”运行系统的良性发展，当前应紧紧抓住现阶段发展蕴含的各项机遇以及新常态格局形成的重要契机，致力于激发社会发展主体活力，致力于推进社会发展体制机制创新的整体构建，致力于促进“四个全面”子系统的结构耦合，从而为实现中国梦奠定发展基础、开辟广阔道路。习近平总书记在解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》时，特别强调要用整体观来思考问题。“全面”不是某一方面、某一领域、某一问题的改革，而是要注重整体谋划，从全局考虑，注重改革的系统性和整体性。对于全面建成小康社会而言，全面建成小康社会中的“全面”不是某一要素单方面的突进，而是“五位一体”全面战略布局所要达到的目标和要求，是经济上的效率、政治上的民主公正、文化上的多元自由、生态上的环境优美等诸方面的全面发展与协调并进；对于全面依法治国，习近平总书记认为，全面推进依法治国是一项系统工程，全面推进依法治国的法治体系是整体的、综合的，是法治制度建设和推进各领域改革的相互配套、相互结合、整体推进，而不是就法治论法治；全面从严治党中所谓“全面”，体现在党的建设内容的全覆盖，体现在党建设的执行力度的从严上。习近平总书记特别强调从整体上统筹部署党的建设，认为党的建设既要整体推进，又要突出重点。要注重从党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的相互配套、相互促进中来提高党的建设水平，防止用孤立的、碎片式方法就党建抓党建，防止“两张皮”。在谈到如何从严治党时，习近平总书记提出，要健全党领导依法治国的制度和领导机制，通过把思想治党与制度治党紧密结合，从整体观的角度搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能[8] 8-9。

四、着眼于发展的目的性，强调以实现最广大人民群众根本利益为统筹宗旨

社会发展归结到底是人的发展，人自由而全面的发展是社会进步的最高目标，离开人的发展来谈发展毫无意义，也无法真正实现发展。“以人为本”是统筹兼顾的核心，统筹兼顾的出发点和目的、实现主体、判断标准都离不开“以人为本”这一中心。“四个全面”作为新形势下提出的战略总布局既蕴含了战略、系统和矛盾的思维方法，同时也体现了一种价值维度。“四个全面”战略布局以实现最广大人民的根本利益和人的自由全面发展为终极价值取向。

首先，从“四个全面”战略布局的主体看，人民群众是“四个全面”的主体。唯物史观告诉我们，人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量。在毛泽东看来，社会统筹发展必须把人放在第一的位置上，坚持人民群众的主体地位，充分尊重人民的首创精神，充分调动人民群众的积极性，牢固树立以人为本的观念。为此，他指出，我们“必须明白，群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”[3] 910毫无疑问，“四个全面”推动与实施的主体就是广大人民群众。这就要求我们必须坚持统筹兼顾的方针，充分相信群众，尊重人民首创精神，坚持人民利益导向，调动国内外一切积极因素，汇合成推进改革开放的强大力量。endprint

其次，从“四个全面”战略布局的出发点和落脚点来看，“四个全面”以最广大人民的根本利益作为其出发点和落脚点。毛泽东历来坚持从人民群众的利益出发来全面考虑、谋略全局、兼顾安排各方面的利益关系，他提出：“我们的方针是统筹兼顾，适当安排。无论是粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可能条件，同各方面的人协商，做出各种适当安排。”[3] 790显然，从对全体人民统筹兼顾这个观点出发，就是要以最广大人民的根本利益为出发点和归宿，这是我们考虑一切发展问题必须遵从的价值规范，也是引导我们的发展走向科学发展的价值导向，而最广大人民的根本利益正是“四个全面”战略布局的出发点和落脚点。就全面建成小康社会而言，实现全面建成小康社会的战略目标，就是要促进经济持续健康发展，不断扩大人民民主，促进人民生活水平的全面提高，就是要将建设资源节约型、环境友好型社会作为发展的奋斗目标。全面推进依法治国其目的是要从法律层面保障全体公民享有广泛的权利，保障人民的合法权益不受侵犯，切实保证人民当家作主。全面深化改革则强调从人民的切身利益出发，不断改革创新，为人民群众谋划出路，让人民群众享受改革发展的成果。全面从严治党说到底就是为了践行全心全意为人民服务的根本宗旨，做到立党为公、执政为民，归根结底是为了增强宗旨意识，贯彻执行党的群众路线。正如习近平总书记指出的，“我们讲宗旨，讲了很多话，说到底还是为人民服务这句话”[9] 16。

再次，从衡量“四个全面”战略布局实施成效的标准来看，人民群众的利益和人的全面发展是非常重要的评价标准。毛泽东反复强调：“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[10] 228也正是这种依靠群众、一切为了群众的思想和实践，中国革命才取得了根本性胜利。邓小平在领导改革开放进程中，坚持以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成来衡量我们工作的成败得失。江泽民提出了“三个代表”重要思想，提出要更加注重从人民根本利益的高度来统筹兼顾，他反复强调，改革越深化，就越要把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好。十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央强调，要正确反映和兼顾不同群众方面的利益，实现整个社会协调发展，使大多数社会成员共享改革发展的成果。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列新方法、新理念、新举措，从“中国梦”的最大共识，到“经济发展新常态”的精准论述，从“实现实实在在没有水分的增长”，推动经济结构转型升级，到“既打老虎又打苍蝇”，持续高压反腐，都取得了明显成效，得到了人民群众的衷心拥护，原因就在于这些新方法、新理念、新举措顺应了广大人民群众的真实需要，坚持以人民群众根本利益为评价标准。“四个全面”战略布局正确反映和兼顾不同群众方面的利益，无论从评判改革成败得失的标准、出发点、归宿来看，其终极价值取向都是为了让发展的成果更多、更公平惠及全体人民，都是为了实现最广大人民群众的根本利益。正如习近平总书记所指出的：“我们要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，诚心诚意为人民群众谋利益。” [11]

[参考文献]

[1]毛泽东.毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]任立亚.“四个全面”是辩证统一的战略思维[J].前线，2015，（5）.

[3]毛泽东.毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]杨小军.统筹兼顾的复杂性意蕴[J].湘潭大学社会科学学报，2011，（3）.

[5]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[6]习近平接受俄罗斯电视台的采访[N].人民日报，2013-02-09.

[7]孟东方，王资博.“四个全面”战略布局：对运行系统的特定解释[J].改革，2015，（5）.

[8]王 玲.“四个全面”是习近平整体思维的标志性成果[J].思想政治工作研究，2015，（8）.

[9]中共中央文献研究室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京：党建读物出版社，北京：中央文献出版社，2011.

[10]毛泽东.毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[11]习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势[J].求是，2012，（15）.

[责任编辑：肖偲偲]endprint