习近平的改革艺术

陈曙光

[摘要] 习近平关于改革方法的论述，涉及到诸多关系，如“一”与“多”的统一，“上”与“下”的联动，“变”与“稳”的协调，“底”与“顶”的兼顾，“点”与“面”的结合，“管”与“放”的互补，“先”与“后”的贯通，“破”与“立”的配合等。充满着辩证法思想，体现了习近平的改革艺术，是习近平治国理政思想的重要组成部分。

[关键词] 习近平；改革；艺术

习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。”工欲善其事，必先利其器。改革的任务越是繁重，越是需要遵循科学的改革方法论和改革艺术。

“一”与“多”的统一：每个国家都面临改革，但各有各的改法。每个国家在改革的战略重点、主攻方向、方式方法、优先顺序、原则方针上，在改什么、不改什么，先改什么、后改什么，重点改什么、其次改什么，怎么去改、改得怎么样等等问题上，都会有自己的特点。习近平总书记在比利时欧洲学院演讲时指出：“中国和欧盟都在经历人类历史上前所未有的改革进程，都在走前人没有走过的路。”中欧应尊重对方自主选择的改革道路，借鉴对方的改革经验，不将自己的改革模式强加于人。“世界是多向度发展的，世界历史更不是单线式前进的。中国不能全盘照搬别国的政治制度和发展模式，否则的话，不仅会水土不服，而且会带来灾难性后果”。中国拥有独特的文化传统，独特的历史命运，独特的国情，这些注定了中国必然走适合自己特点的改革发展道路。中国的改革不是向西方模式靠拢，不是要改成西方的模样。有些人秉持“除了资本主义别无出路”的先验逻辑，试图以西式现代化引领中国的改革方向，以西方的改革模式规范中国的改革动作，这就违背了“一”与“多”的辩证法。

“上”与“下”的联动：改革既要“顶层设计”，也要“摸着石头过河”。“顶层设计”同“摸着石头过河”并非不能相容，强调“顶层设计”的重要性，并不意味着削弱乃至否定“摸着石头过河”；强调“摸着石头过河”没有过时，也不意味着不需要“顶层设计”。习近平总书记曾深刻论及二者的辩证关系，他说：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”当前，改革已经步入攻坚期和深水区，必须正确处理“顶层”与“基层”的关系：更加注重改革的顶层设计，为改革提供指导、保驾护航；更加注重改革的基层创新，为改革积累经验、打开局面；更加注重“顶层设计”同“基层创新”的紧密配合，既要善于从高处的运筹帷幄中谋划改革的方针政策，也要善于从基层的实践创造中完善改革的政策主张；更加注重“上”与“下”的呼应联动，“发挥中央和地方两个积极性”，“该中央统一部署的不要抢跑”，该地方主动担当的不要推诿。

“变”与“稳”的协调：能改的大胆地改，不能改的坚决不改。“变”与“稳”既对立又统一，变中有不变，不变中有变。在绝对的变异中总有某些相对稳定的、不变的东西。全面深化改革既有“变”的一面，也有“不变”的一面。能变的大胆地变，不能变的坚决不变；不因变而失了方寸，不因不变而停滞不前。习近平总书记指出，改革不是改制，“改革是社会主义制度自我完善和发展，怎么改、改什么，有我们的政治原则和底线，要有政治定力”；改革不是改向，要“坚持社会主义市场经济的改革方向”；改革要循序渐进，“坚持改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度相统一”“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”；改革“胆子要大，步子要稳”“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试”等等，都体现了“变”与“稳”相结合的哲学智慧。

“底”与“顶”的兼顾：从坏处准备，争取好的结果。“底”与“顶”的辩证法，指的是度的两端的关节点的对立统一，即通过“保底”“守底”，逐步达到“顶点”，也即“有守”与“有为”的辩证统一。坚持“底”与“顶”的结合，关键是坚持“底线思维”。“底线”是不可逾越的警戒线、是事物质变的临界点。当前，我国的改革进入攻坚期、深水区，在全面深化改革过程中如何管控风险、守住底线，是决定能否达到理想目标的前提。习近平总书记反复强调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”全面深化改革要坚持底线思维，从底线出发，逐步逼近顶点；要敬畏底线，以底线思维划定边界，不越雷池半步，一旦突破底线，不仅无法达到改革的目的，还会带来不可挽回的损失。

“点”与“面”的结合：改革既要整体推进，也要重点突破。“点”即构成事物的关键环节、局部，“面”即事物的整体、全局。认识事物，既要把握事物的局部，但更重要的是把握事物的一切方面、一切联系，把握事物的整体。习近平总书记在政治局第二次集体学习时指出：“改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”改革如果没有面上的推进，难免顾此失彼；如果没有点上的突破，难免杂乱无章。全面深化改革既要抓住关键性的局部，也要兼顾事物的整体，坚持“整体推进和重点突破相结合”，从“牵一发而动全身”的重点领域入手，从“落一子而活全局”的关键环节着力，以点带面，激活全盘改革，这就是点面结合的改革辩证法。

“管”与“放”的互补：该管的要管好，该放的要放开。全面深化改革要拿捏好“管”与“放”的力度，坚持有管有放，管要管到位，放要放到位。十八届三中全会《决定》指出：“理顺政府与市场的关系”；“不该管的要放开，该管的一定要管住管好”；“着力解决政府干预过多和监管不到位的问题。”习近平总书记在主持政治局第十五次集体学习时指出：在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。既要用好“市场”这只手，“使市场在资源配置中起决定性作用”，把市场能管的、该管的交给市场，让“看不见的手”在微观经济活动中展示力量、发挥作用；也要用好“政府”这只手，“更好地发挥政府作用”，把市场管不了、管不好的事情管起来，让“看得见的手”在宏观经济管理层面展示力量、发挥作用。

“先”与“后”的贯通：知所先后，协同有序推进改革。全面深化改革是一项系统工程，要讲究章法，注重节奏，张弛有度，知所先后。深水区的改革，单兵突进不行，齐头并进也不行；畸轻畸重不行，同步推进也不行；一哄而上不行，无序改革也不行。习近平总书记强调：“要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。”也就是说，改革进程的设计要从实际出发，看准了的，尽早推动，不要拖宕；认识不一致的，找到改革共识，不要急于求成；看得不那么准的，先行试点，不要仓促推开。改革任务越是纷繁复杂，越是要注重优先顺序、方法步骤。

“破”与“立”的配合：要敢于“破”，更要善于“立”。“破与立”的真谛不在于孰轻孰重，也不在于孰先孰后，而在于“有破有立”，当破则破，当立则立，破与立互为前提和条件。全面深化改革既要敢于“破”，更要善于“立”；既要破中有立防止失序，又要立中有破防止反复。习近平总书记指出：改革“一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措”；“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破。”只要经过充分论证和评估，只要符合实际，该破的就要大胆地破。“破”就是破经济社会发展的瓶颈，体制机制的障碍，利益固化的藩篱，权力寻租的土壤；“立”就是围绕全面深化改革的总目标，确立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的新体制、新机制、新做法、新理念、新思维。十八届三中全会以来，党中央出台的每一项改革举措都体现了“破立结合”的改革辩证法。

[责任编辑：李利林]endprint