佛山环境迎来新“拐点”

丁媚英 欧核

所谓环境质量的“拐点”，环境经济学有一个著名的“库兹涅茨环境曲线”理论，其核心就是经济增长的不同阶段所对应的环境质量状况：在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不断下降和恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步改善。

“十二五”期间，佛山在经济和环保新常态下，立足于强劲的本土民营经济，变环境治理的压力为动力，另辟蹊径，走出了一条内生式经济发展模式和“大环保”污染治理模式水乳交融、互惠共赢的新路，创造了环保倒逼经济转型的“佛山模式”。

佛山以提高环境质量为目标，持续迈出探索创新的步伐，环保工作全面融入市委市政府的中心工作，坚持顶层设计与鼓励基层创新相结合，深化环保体制机制改革，实行最严格的环境保护制度，建立科学系统的污染治理体系，全方位加大环境治理力度，促使大气、水、土壤等主要环境载体的总体质量得到逐步改善。

梳理佛山市经济发展和环境质量变化曲线，我们惊喜发现，伴随着经济的持续增长，佛山的主要污染物排放总量明显减少，环境质量不断提高，佛山环境质量拐点在“十二五”提前到来。

2014年，全市实现地区生产总值7603亿元，“十二五”期间，GDP年均增长10%。与此同时，佛山主要污染物排放总量持续削减，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物排放总量年均减排5%，大气、水环境质量明显提升。

随着佛山环境质量拐点在“十二五”提前到来，“佛山模式”既承担了污染治理的重压，又呈现了绿色发展的理念，环境质量明显提高，实现了工业经济发展与环境保护的完美契合，堪称中国制造业城市环保管理的典范。

实行最严环保制度

“十二五”期间，佛山市委、市政府高度重视环境保护工作，将其放在与经济发展、社会稳定同等重要的高度，作为改善民生的第一要务来推动。每年市委、市政府开年召开的首个重要会议就是全市的环保工作会议。2014年、2015年更是一年内召开两次全市环保工作会议，这在佛山历史上也是罕见的。

在全省率先成立由市长挂帅的环境保护委员会，全面统筹环保工作；建立环保责任制考核体系，确定各区政府和37个市直部门的环境保护职责，通过下达年度重点任务、建立环保考核金及奖励金、挂牌督办等制度，对各区及市直部门领导开展环保“一岗双责”考核；率先出台了《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》，明确各级政府、各级相关部门领导的环保行政过错追责情形、追责方式和结果运用。

以人民满意为出发点，以环境质量改善为工作目标，选取一些影响特别大、与民生利益直接相关、市民受惠面广的环保项目，在2014年、2015年连续两年打造100项环保民生实事，涵盖水环境整治、大气污染防治、固体废物管理、环境管理、环境执法等五个重要方面，并以签订责任书形式予以明确，层层分解，落实责任，并对外公布，接受群众监督，有力推动了环保突出问题的有效解决。

以获得地方立法权为契机，加大环保法治建设。在获悉十八届四中全会明确依法赋予设区的市地方立法权后，环保部门提前准备环保立法工作，积极思考环保领域立法工作。目前，《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（草案）》已由市政府提请人大审议。接下来，佛山还将在河流污染防治、城市扬尘污染防治方面开展立法。

以排污权有偿使用和交易试点为契机，推进环境经济制度创新。佛山作为全省唯一的排污权交易试点城市，按照“容量有限、资源有价、使用有偿”的理念，初步制定了排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见及配套文件，推进经济发展方式转变，实现环境容量资源的最优配置。此外，推动建设总量控制系统，对污染源排放总量和浓度实施“双监控”，佛山是全省唯一开展该项工作的城市，为总量执法、排污权交易提供硬件和数据基础。

科学推进全污染物防治

从2013年至今，佛山围绕水、气两条主线的环保文件先后出台，从各种角度封堵污染物，推动形成党委主导、政府推进、企业担责、社会共治的环境保护综合治理机制，取得了有目共睹的成效。

2014年，国家环保部在佛山开展环保综合督查试点，充分肯定佛山为全国环境保护转型发展做出的探索和实践，在全国各地推广佛山经验；2014年佛山大气目标责任制考核、环保责任考核、总量减排考核等各项环保考核均排名全省前列。

在大气污染防治方面，落实提前淘汰黄标车奖励补贴政策，“十二五”期间累计淘汰黄标车和老旧车约20.5万辆；划定538平方公里的高污染燃料限制使用区域；实施电力行业“超洁净排放”改造，9家电厂25台机组分三阶段改造，大电厂达到燃气排放标准；开展陶瓷、玻璃、铝型材、印刷、制鞋、家具等大气污染重点行业整治及锅炉淘汰整治，共有63家陶瓷企业、19家玻璃企业、225家铝型材企业、612家重点VOCs排放企业完成整治，完成淘汰和整治使用高污染燃料的小锅炉3000台；所有油库、加油站及油罐车完成油气回收治理。

与此同时，佛山以广佛交界区域水环境整治为突破口，全面开展全市水环境综合整治工作。分批推进227条重点河涌“一河一策”整治，第一批42条重点河涌共389个项目建设将于今年年底完成，总投资约75亿元，因地制宜推进引水工程、生物修复、岸线整治等多项治水工程。

开展源头控污。推进生活污水治理，全市已建成53家污水处理厂、设计日处理规模232万吨；做好畜禽养殖综合整治，指导各区划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，优化畜禽养殖布局；规范涉水重点企业排污，对纺织印染、食品、化工、造纸、涉重金属等重点排污大户，实行污水管网及排放口开展规范化整治；关停无牌无证、污染严重的生产企业和禁养区内的养殖场，2014年清理1035家污染严重企业、722家畜禽养殖场，2015年淘汰广佛跨界流域341家重污染企业。

全方位加大环境治理力度

“十二五”以来，佛山以“环保执法年”、“环保法治年”为引领，严格执法，铁腕治污，打击违法排污行为取得实效。2015年1～11月，全市共出动环境监察人员106274人次，现场检查企业39541厂次，立案处理企业1386宗，罚款金额达5734.75万元。比2011年同期分别增长181%，90%，160%，401%。

以铁腕执法为手段，建立全方位环保大监管体系。“十二五”期间，佛山环境执法工作实现四大转变：从常规各自监督向全方位执法转变，实施全天候执法，将夜间执法常态化，扫除时间死角，实现“执法全覆盖”；从传统执法方式向现代化执法方式转变，应用在线监测数据、全面启动移动执法系统、利用无人机航拍服务对企业进行全方位监管；从环保部门单一执法向政府多部门联合执法转变，成立环保警察，推动部门联合执法；从粗放式执法向精细化规范执法转变，启动环境监察网格化管理工作，逐步推进环境监察网格、村级工业区环境整治网格、环保社会监督网格“三网合一”。

此外，畅通公众监督渠道，推动环境保护的社会监督。佛山聘请各行各业的189名环保热心人士作为第一批环保社会监督员，针对各类排污行为开展社会监督；组建环保志愿者队伍，招募了第一批428名环保志愿者，将开展各种环保志愿服务活动和监督环境污染行为；建成全市统一，市、区、镇（街）贯通的环保信访投诉平台，集举报投诉统一受理于一体，目前已完成与各区环保局对接，并全面启动；加大有奖举报的宣传力度，鼓励公众参与环保监督，积极举报违法排放工业废水、违法处置工业固体废物和使用黑烟车等环保违法行为等。

推进环保与发展深度融合

环境保护与城市升级相结合，加快转变环境治理模式。为实现环境保护目标与全面建成小康社会目标的融合一致，佛山于2012年启动城市升级三年行动计划，共投资1700亿元，全面改善环境质量、提升城市面貌和城市可持续竞争力。佛山三大产业发展平台因环境改善而大幅提升，推动招商引资项目初步实现“高大上”，引进了格力电器、广东广电、渤海银行等为代表的156家企业总部以及阿里巴巴等多家国际知名企业落户佛山。

环境保护与产业转型发展相结合，推进产业绿色升级。佛山在全国率先全面推进环境保护“三单”管理。发布负面清单、准许清单和监管清单，构建空间准入、总量准入和项目准入的“三位一体”环境准入体系；高标准推动陶瓷、铝型材、玻璃、印染、家具等传统产业先进制造，陶瓷企业由300多家减到63家，纺织行业推行集中入园、集中供热、集中治污，西樵纺织基地、大塘工业园成为广东省重污染行业绿色升级示范园区。建成战略性新兴产业基地9个，占全省总数的1/5。

环境保护与“三旧”改造相结合，优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，佛山改造“旧城镇、旧厂房、旧村居”，淘汰规模小、效益差、能耗大的企业，推动产业转型升级，每平方公里建设用地产出GDP从2.84亿元提高到4.95亿元，增长74.3%。建立国土空间开发保护制度，将48.53%的面积划定生态控制线，实施佛山市功能区规划，优化空间开发格局。

城乡共治，有效推进农村综合整治工作。积极开展生态示范创建，全市共创建国家级生态乡镇18个，省级生态乡镇23个。佛山是广东省第二批农村环境综合整治试点城市，引导乡村自发治污建设“美丽乡村”，注重推进环境基础设施向农村延伸，并因地制宜建成103个分散式农村生活污水治理设施。同时，在全市范围内开展村级工业区环境整治，并按照已制定的“一村一策”方案，于2015年底完成首批104个试点村（居）的村级工业区环境整治。

经过“十二五”的实践，佛山以生态文明建设引领经济发展新常态，环境质量显著改善，经济持续稳定增长，发展质量和效益明显提高，2010至2014年，地区生产总值由5651亿元增长到7603亿元，城镇居民人均可支配收入由2.7万元增长到4.1万元，2014年完成规模以上工业总产值1.88万亿，先进制造业和高技术制造业分别占全市工业总产值比重36%、7%。

生态兴则文明兴！佛山不会停止对人与自然和谐发展的探求，天空湛蓝清透，江河水清鱼跃，清晨鸟语花香，夜晚繁星满天，这不仅是佛山人民对美好生活的热切向往，更是佛山党委政府“让人民满意”的工作宗旨。“环保没有终点，创新永不止步”。“十三五”期间，佛山将继续把握发展新常态，紧抓环保新机遇，以生态文明的理念引领可持续发展，建设生态佛山、美丽佛山、幸福佛山！