加强水利工程建设与管理的思考建议

苏力坦古力·吾买尔

摘 要 水利工程建设项目的施行过程工序复杂、工程量大，是一项的国家投资的工程建设项目，也是一项惠民利民的民生项目。水利工程建设与管理企业，原则上隶属于政府部门，但是在政企分离制度实行后，水利工程建设与管理企业发展成为独立法人，使得工程建设在施行的过程中遇到难点。基于这些难点，提出加强水利工程建设与管理的措施。

关键词 水利工程；建设与管理；思考建议

中图分类号：F426.91 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）01--02

1 水利工程建设与管理

1.1 水利工程建设

水利工程建设与管理项目一般是国家投资的惠民利民项目，根据国家的总体规划和流域发展规划开展建设。由于水利工程建设项目工程较大，涉及的范围广，需要招标完成，对水利工程建设项目的策划、招标、建设和维护等工作需要依靠水利工程建设管理来完成，合理的水利工程建设管理措施是保证水利工程建设项目顺利完成的保障，因此，加强水利工程建设与管理工作具有十分重要的意义[1]。

1.2 水利工程建设管理

水利工程建设的管理工作贯穿于水利工程项目建设的始终，从项目的设立目的开始，就需要政府或者相关人员的监督，体现政府监管的职能。研究水利工程建设管理，就是研究水利工程建设过程中政府的监管职能发挥。在水利工程建设中，监管部门在水利工程建设项目策划、项目可行性研究报告、项目设计和施工准备、项目建设实施、项目验收等阶段中发挥重要作用。

2 水利工程建设与管理的现状

作为惠民、利民、便民的国家投资项目，水利工程建设与管理更加注重民生效益。20世纪90年代，政企分离的管理体制改革使得许多水利工程在保持国有性质的基础上发展成为独立法人，从而形成了法人责任制的建设管理体制。然而政企分离的企业责任制度使得水利工程建设与管理逐渐脱离政府，尤其是地方水利部门，水利工程建设与管理的发展具有更多自由性，但同时也滋生了很多管理偏差，产生管理失职等问题，从而对水利工程建设项目的实施带来困难，水利工程建设项目的实施效果也沒有达到预期成果，作为惠民利民项目，水利工程建设与管理还有很多需要改进的地方[2-5]。

3 水利工程建设与管理的难点分析

造成水利工程建设项目的实施效果出现偏差的原因有很多，水利工程建设项目的管理是重要原因之一。管理的不规范、不严谨不仅不能保障项目的顺利实施，甚至会在项目施行过程中产生阻碍。

3.1 项目工程施工准备管理不规范

水利工程建设项目工程的实施准备工作包括项目的招标设计和招标采购。招标设计主要通过对项目建议书和可行性研究报告的结果，决定是否开展该项水利工程建设项目、需要采购哪些原材料以及如何开展该项目[6-8]。作为水利工程建设项目的建设前期管理工作，项目工程实施准备工作是项目开展的基础，但是在这个环节中却出现了招标、投标管理工作不规范等现象，导致中标单位资质较低，项目工程质量一般等问题，甚至出现虚假招标、直接承包等内部操控现象，水利工程建设的管理工作缺乏规范。

3.2 项目实施过程监管不力

作为工作量大、程序复杂的工程项目，水利工程建设项目的管理工作十分繁重，尤其是在项目开始实施以后，对项目实施进度及实施质量的监管尤为重要。但是在现实中，出现了项目监管人员玩忽职守，对工程进度和质量监管不力的现象，一旦施工过程中发生安全隐患或者质量不过关等问题，将会产生时间滞后性，延误最佳修正时间，影响整个工程的实施进度。

3.3 项目资金落实不力

通过招标计划开展的水利工程建设项目工程费用较大，对时间效率的要求也较为严格，工程实施过程中环环相扣，资金的供给给工程实施的进度带来保障。但是作为政府支出的工程项目，政府财政资金的审批程序复杂，资金由下批到落实需要的时间不易把控，因此会出现工程因资金不到位而被迫停工的现象，严重影响了项目的实施进度。

4 加强水利工程建设与管理的思考建议

4.1 合理规范施工准备工作

合理规范的施工准备工作是水利工程建设项目顺利完成的基础。合理规范化施工准备工作包括合理设立招标计划书，合理开展招标工作，合理采购材料。合理原则既要考虑到经济性原则，也要考虑到时间效率原则，要尽可能地使整个水利工程建设项目的开展在合理的时间效率上成本最低[9]。这需要水利工程建设项目的管理工作落实到位，禁止各种内部交易行为。

4.2 加强对水利工程建设项目的监管

加强对水利工程建设项目的管理需要在多方向共同展开。首先在项目展开之前需要根据项目的特殊性设置监管的具体模块和监管内容，然后确定专门的监管团队，指定人员负责具体模块的监管，施行责任落实到个人，井然有序地开展水利工程建设的监管工作。同时，监管团队要定期派人巡视，验收监管成果[10]。

4.3 提高项目资金落实效率

水利工程建设项目的资金，一般是政府直接审批的，资金落实不到位，部分是因为资金的筹措和审批环节出现了差错[11-12]。因此，加强政府对审批资金去向的监管是十分重要的，只有确认项目资金以正常程序走到项目中去，才能确保项目按时资金落实到位。

参考文献

[1]侯建才，张湛，陈文舟.浅析水利工程质量存在问题的原因及其对策措施[J].河南水利与南水北调，2013（17）.

[2]胡哲人.论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究[J].中国水运，2013（7）.

[3]刘兴盛，陈旭清，戴兆婷.加强水利工程建设质量管理的探索[J].江苏水利，2013（6）.

[4]徐基祥.新视角下的水利工程质量管理分析[J].河南水利与南水北调，2013（8）.

[5]李坚.浅谈建设工程质量监督管理模式的改革[J].山西化工，2012（2）.

[6]黄明，顾伟江.当前形势下水利工程质量监督工作面临的几个问题[J].科技创新与应用，2012（8）

[7]王彩华.探讨建设工程质量监督的新模式改革与创新[J].民营科技，2011（6）.

[8]张茂，石春梅.水利工程质量监督工作的成就、问题及对策[J].水利建设与管理，2011（3）.

[9]王华赛，王卫华.浅析水利工程施工的质量管理[J].山西建筑，2011（1）.

[10]蔡杰.工程质量监督工作改革创新实践探索[J].福建工程学院学报，2010（6）.

[11]金春爱，千虹.加强水利工程建设与管理的思考建议[J].农业开发与装备，2015（8）.

[12]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].济南：山东建筑大学，2014.

（责任编辑：刘昀）