关于农村土地调查外业核查工作的分析

董莉美

[摘要]在国家土地调查结束后，为了进一步确保调查成果的真实性和准确性，往往会通过外业核查来对土地调查成果进行检查验收，从而确保土地调查成果的质量。文中对外业核查的目的、内容、方法、过程进行了分析，并进一步对外业核查中对地类原则与方法的认定进行了具体的阐述。

[关键词]全国农村土地调查；外业核查；地类认定

全国农村土地调查是为能够更好的对城乡土地利用现状进行准确掌握，从而进一步对土地管理进行加强和改善。在土地调查工作结束后，需要对调查成果的质量进行检查和评价，在内煊核查和地方复核的基础上一，通常还会通过外业核查来检查和验收调查成果。外业核查不仅是确保农村土地调查成果真实、准确的重要手段，同时也是确保调查成果质量的重要措施及关键环节。

一、外业核查的目的和内容

（一）外业核查的目的

在内业核查和地方复核的基础上开展的外业核查，主要会针对建设用地增加、耕地减少未利用土地增加等具体情况，选择重点疑问图斑进行外业核查，针对土地利用数据库地类与实地情况进行对比，看其是否一致，对地方调查成果进行检查，看是否存在人为因素及技术因素导致的数据失真情况，进一步对调查成果的质量精度进行检查，从而有效的保证土地调查数据成果的真实性和准确性。

（二）外业核查的内容

在实地核查工作中，需要针对每一块需要核查的区域，选择相应数量的疑问图斑和补测地物图斑进行详细的核查。针对疑问图斑的地类、形状特征、范围界线、与其他地物的关系等与实地情况进行对照，同时还要检查补测地物与实地的一致性，实地认定补测地物地类、形状以及位置的准确性。

二、外业核查的方法和过程

（一）外业核查的方法

（1）对于需要进行核查的疑问图斑和补测试地物，需要将土地利用现状、疑问图斑和影像数据空间进行叠加，从而标识需要核查的内容标。（2）在具体核查过程中，需要利用GPS全球定位系统和空间导航技术手段来对核查路线进行实时分析和引导，从而对图斑位置进行准确定位和核查。（3）在具体核查时，可以采用“远看近判”法来对图斑的地类和边界的位置和形状进行检查，利用远看来核查图斑的总体情况和相互位置关系，具体地类及准确位置的核查则需要近判来确定。（4）在外业核查中，需要充分的利用现代信息存储处理技术来对处业核查的地类和相关记事进行快速记录，对于疑问图斑地物现状则需要实地拍摄照片，对于核查结果及外业工作轨迹需要如实进行记录。

（二）外业核查的过程

（1）针对于具体的任务书来组建由相关技术人员组成的外业核查组，同时还要准备外业核查中需要的相关仪器设备，并做好校验工作，确保能够有效的满足外业核查工作。（2）对于重点疑问图斑则可以在内业核查成果和地方复核结果的基础上，采用分层抽样的方法时行抽取。外类核查数据可以利用核查软件进行导出，然后将疑问图斑分布图进行编制输出，以便于供外业核查使用。（3）在具体核查过程中，需要到外面现场进行实地核查，核查时采用远看近判的方法，同时还城朵得瞬移仪器补测法来对疑问图斑地类、形状、界线及与其他地物的关系进行检查，实地拍照，同时还要对核查结果和工作轨迹做好记录工人。（4）对于外业核查过程中得到的结果，需要进行外业核查记录表的填写，分析成果质量，然后编写外业核查报告和核查意见。（5）提交外业核查成果。

三、外来核查中对地类原则与方法的认定

（一）地类认定的原则

（1）地类的认定依据《第二次全国土地调查技术规程》，以实地现状为认定原则；（2）当数据库中地类和实地核实地类为同一级地类不同的二级地类，如均为耕地（01）、园地（02），林地（03）或城镇村及工矿用地（20）时，原则上认定数据库地类正确，因为二级地类的不同一般是由于各地对地类理解和认识的差别而产生的差异。

（二）地类认定的一般方法

（1）在城镇建成区内部街巷两侧的绿化、空闲地，一般按建设用地进行认定；（2）在工厂、学校等企事业单位内部的绿地、空闲地及地面生产设施用地，按建设用地进行认定，单位外侧的绿地，按实际现状进行地类认定；（3）在农村居民地内部或周围，与周边的耕地有明显界线的绿化地、内部有零星房屋、牲口房或草垛的空闲地等，一般归并到农村居民地内；（4）城镇周边和内部的大面积农用地按现状认定地类，不能都归并为建设用地；（5）对于四周用围墙、栅栏或铁丝网围起地块，如果已实质性开工的，如地基建成、人员机器进入、内部已有明显道路网、地面已挖掘平整等，一般认定为建设用地；如果内部长期未进行任何建筑施工、大面積的荒草地、裸土地、种植农作物的或有仅有少量建筑的土地，按实地现状进行认定；（6）对于农家乐等休闲娱乐用地，将建设用地与其他地类区分。停车场、农家院落等建筑物、构筑物所在的土地，按城镇村及工矿用地认定，而在农家乐中种植蔬菜、水果的农用地等按实地现状进行地类认定；（7）农村生态园或农业研究试验田等，内部有少量永久性建筑、种植大量果树、林木、苗圃等农作物，在没有合法批准手续的情况下，内部的永久性建筑物按建设用地认定，内部其他土地按实地现状认定地类；（8）广大农村地区各行政村周边的规划用于农民集中安葬的坟地，尽管内部有农民套种的农作物，一般按特殊用地地类认定。（9）人为撂荒的耕地，耕作层未破坏的，依据相邻的图斑地类按耕地地类认定；如果耕作层以破坏，或者在耕作层上填埋砂石、平整以及长满荒草，而又闲置没有利用的土地，按现状认定为其他草地或裸地等地类；（10）被临时占用的耕地，在耕地上临时堆料、取土、修建工棚，以及在耕地上暂时种植苗圃、花卉、药材等经济作物的，按耕地地类认定；（11）流域性河流两侧与大堤之间的滩地，农民自己开垦和临时拾种的土地，受天气等因素影响经常欠收和绝收的，一般可按内陆滩涂地类认定；（12）河床采沙地，经实地核实属于未经批准私自采砂的，按内陆滩涂认定地类；有合法采矿批准手续的土地，按采矿用地认定。（13）草地认定主要依据用途进行，不为畜牧所用的，不能认定为天然牧草地或人工牧草地；如果在耕地上栽种的草坪、草皮等用于绿化的草地，面积较大、成规模的，应按耕地地类认定；（14）农村居民点以外的森林公园、自然保护区、地质公园中生长乔木、竹类、灌木等林地的土地，应按林地地类认定。

四、结束语

通过外业核查，能够有效的提高土地调查数据的真实性和可靠性，确保更好的掌握当地城乡的土地现状，外业核查在有效的提高土地管理水平的基础上，还能够更科学合理的实现对土地资源开发利用，为土地资源的合理、节约利用奠定良好的基础。

参考文献

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[3]李国桥，谷璐.基于DOM的土地调查成果核查方法研究[J].测绘与空间地理信息，2015年02期.