《决定》的历史意义与现实价值

朱家存

1985年，中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，拉开了我国教育改革与快速发展的序幕。历经30年努力，我国的教育取得了飞速发展。据教育部2014年全国教育事业发展统计公报，我国学前教育毛入园率达到705%，九年义务教育巩固率926%，高中阶段毛入学率865%，高等教育毛入学率达到375%，全国共有各级各类民办学校（教育机构）1552万所，招生156384万人，各类教育在校生达430191万人。这个成绩是巨大的，教育改革取得的非凡成就，令世人瞩目。重温这份具有历史意义的教育改革文献，我们能够看到其中所蕴含的有关教育改革的现实意义。

首先，《决定》确立了教育在我国社会主义现代化建设中的战略地位。我国历来有重视教育的传统，但不同的历史时期，教育在社会中的作用有着很大的不同。建国之后，我国在相当长的时期内立足于教育为政治服务，强调人的素质与政治的内在关联。改革开放后，我国在社会发展中进行战略调整，把发展的重心放在社会经济发展上。因此，这个具有历史性意义的改革文件，开篇就指出，“党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定，为我国社会生产力的大发展、为我国社会主义物质文明和精神文明的大提高，开辟了广阔的道路。今后事情成败的一个重要关键在于人才，而要解决人才问题，就必须使教育事业在经济发展的基础上有一个大的发展。”由此，发展教育不仅成为我国教育改革的核心任务，更成为国家处理教育发展和社会其他领域发展的指导思想和基本国策。

其次，《决定》奠定了我国30年来教育发展的基本格局。30年来，我国教育在发展战略目标地位上，坚持把发展义务教育、职业教育和高等教育作为核心与关键。义务教育在坚持普及的基础上注重提高质量和均衡发展，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量。我国教育教育发展的这一态势与格局，与《决定》提出的开创性的改革密不可分。这一发展格局，其内在的指导思想是，“提高民族素质，多出人才、出好人才”。从此，提高民族素质，培养人才，就一直成为我国教育改革与发展的主线。一方面，通过体制改革，普及并提高义务教育质量，从而实现提高民族素质的战略目标，另一方面，通过大力发展职业教育和高等教育，以培养各级各类人才。

再次，《决定》确立了我国30年来教育发展的基本策略。无论是立足于解决教育发展战略目标的实现，还是立足于解决带有全局性和战略性的问题，从而实现我国教育满足人民日益提高的教育需求，《决定》开创性地通过体制改革和结构调整两种带有宏观性的举措，确立了以改革促进发展，以发展深化改革的思路。针对当时教育管理、教育结构以及教育实践中存在的问题，《决定》明确提出“要从根本上改变这种状况，必须从教育体制入手，有系统地进行改革”。从此，教育改革开始真正迈进世界化和未来化之道，“教育改革”亦开始成为我国教育理论与教育实践中出现的频率最高的词汇。

《决定》作为我国改革开放以来的第一个改革文献，不断地启示我们，教育发展是硬道理，而改革则是实现发展的根本手段和途径。随着社会和教育的不断发展，新的问题也日益显现出来。每个时代都有每个时代的问题。解决时代的教育问题，没有可遵循的模式和道路，只有通过不断地改革，时代的教育问题才能得到根本的解决。通过改革解决问题，通过解决问题促进教育发展，这是《决定》给我们提供的启示之一。重温《决定》让我们感受到，关涉总体性和战略性教育问题的解决，必须要从国家层面入手，借助于国家的力量，进行总体规划和设计，进行战略规划、统筹安排和系统思考。特别是对有关国家与教育发展的互动关系上，在教育的宏观结构调整与管理上，都必须要有正确而科学的顶层设计。不仅如此，即使是解决那些涉及区域性、地方性乃至部门性的教育问题，做好改革的顶层设计，全面而系统地规划改革的思路和举措，都是不可回避的前提。

向历史学习，是人类行动趋于理性的基本策略，也是当下人们进行有效实践的基本经验。教育改革，亦如同人类的其他实践活动一样，有其自身的逻辑和规律。通过对已经发生的教育改革实践的分析与反思，有助于我们认识教育改革自身的逻辑和规律，更好地以历史为鉴，汲取历史的经验教训。1985年，国家发布《中共中央关于教育体制改革的决定》，拉开了我国教育改革的历史序幕。由此，我国教育开始了建国以来最为重要的体制改革和结构调整，并取得了举世瞩目的成就。30多年过去了，我国的教育改革正在朝着深入和综合两个方向发展。在此背景下，我们有必要对作为一项历史性改革文献的《决定》进行分析与反思，以揭示其中所蕴含的教育改革自身的逻辑，发掘其认识论价值。

从教育改革自身的逻辑出发来并以历史的和理性的眼光来审视《决定》，则我们就会把关注的焦点集中在教育改革的行动是非教育改革的内容这一特定问题上。这一特定问题表现在，一国的宏观教育改革，其统一要求与国家内部地区差异之间会产生冲突，这个冲突关系怎么处理？教育改革的方案、策略和举措，究竟应该单纯从理论之维出发来设计和规划，还是需要从学校教育的实际情况出来？教育改革的方案设计本身的合理性以及通过改革对此合理性的判断，有可能带来的教育改革本身的偏差，这个问题怎么解决？《决定》不仅对30多年前的那场教育改革的指导思想、要解决的问题、改革的具体内容和举措等作出了明确的规定，而且对通过直接描述的方式，对涉及教育改革自身的三个问题作出了具有中国特色的问答。《决定》指出，“在教育体制改革中，必须尊重教育工作的规律和特点，坚持实事求是，一切从实际出发。大政方针必须集中统一，具体办法应该灵活多样，决不可一哄而起，强制推行。改革既要坚决，又要谨慎，注重试验。涉及全局和广大范围的改革措施，要经上级批准。”必须要看到，在已有的有关《决定》的研究文献中，这个有关教育改革自身逻辑的论述，并没有受到研究者应有的关注。表面上看，这个论述只是给出了有关教育改革的推进策略，然而隐含其中的，则是党对教育改革自身逻辑以及人类社会实践逻辑的认识。首先，教育改革要“坚持实事求是，一切从实际出发”的要求，意味着社会大规模的集体行动，须建立对事实的认识基础之上。其次，人类社会总面临统一与多样的矛盾与冲突，为解决这个矛盾和冲突，《决定》提出“大政方针必须集中统一，具体办法应该灵活多样”的原则要求，在“方针”和“方法”之间作出相应的区分。再次，人类社会大规模行动总面临社会风险问题。针对这个问题，《决定》提出“改革既要坚决，又要谨慎，注重试验”的要求，将试验和改革举措的有机地结合。

考察20世纪下半叶世界各国的教育改革，我们很难见到有哪个国家的教育改革，遵循这样一种思路，因而也难以见到有哪个国家的教育改革取得如此的成就。《决定》告诉我们，卓有的教育改革须根据教育改革自身的逻辑和规律提出有关推进策略。通过改革试点，进而全面推广；既有宏观的统一要求，又有微观的灵活机动；一切从实际出发。这是《决定》为世界教育改革提供的历史经验，也是《决定》为我国今后的教育改革提供的启示。

30年过去了，曾经的教育问题通过体制改革得到了解决，新的教育问题则随着教育的发展而显现出来。如何通过解决来解决这些问题，是当下教育改革必须要面对的问题。然而不管是怎样的教育问题，我国教育改革面临的现实处境仍然是，一个存在地区差异和多样性的庞大规模的教育系统，一个有着多样需求的教育服务领域。在这种教育背景下，教育改革始终会面临集中统一与灵活多样、一般规律与实际情况、全面推行与先行试点的矛盾与冲突。这个矛盾与冲突是各国教育改革所无法绕过去的难题。教育改革有其自身的逻辑和质的规定性。《决定》有关教育改革实践自身的规范性要求，其中所隐含的有关教育改革的逻辑和质的规定性，是《决定》对人类教育改革规律认识的最可贵的历史财富。30年前所面临的问题与今天所面临的问题当然会有很大的不同，因而改革的策略和措施亦会有很大的不同。但无论采取怎样的改革策略和举措，30多年前《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的改革的路径以及经实践检验是有效的改革经验，仍然可以作为当下及未来我国教育改革的基本指导原则。