盐池县城乡水务一体化改革研究

王玉秀

前言

盐池县位于宁夏东部，地处陕甘宁蒙四省区交界地带，全县土地总面积8522.2平方公里，现辖8个乡镇1个街道办事处，总人口17.1万人，其中农业人口13.9万人。盐池县境内长期干旱少雨、水资源量少，且水质很差，多年平均降雨量254.8mm，蒸发量2100mm，历史以来当地人畜饮水非常困难。各级党委、政府高度关注老区人民的饮水问题，先后多次安排实施农村饮水安全项目，特别是2009年批复建设了陕甘宁盐环定扬黄续建宁夏专用工程，用黄河水替代当地水，从根本上解决了全县人民的饮水困难。到2015年底全县范围城乡人口的饮水安全问题得到彻底解决。

盐环定扬黄续建宁夏专用人饮工程切实关系到盐池县未来城乡饮用水安全。工程已经建成，而当前盐池县人饮供水运行管理存在的问题，主干管工程暂由太阳山水务有限责任公司代为运行管理，干管、支管工程暂由盐池县城乡供水总公司代为运行管理。由于管理体制和运行机制的不健全，致使各类供水不能统一调度，难以形成合力，造成管理和运行效率的低下，长效运行管理摆在了更加突出的位置。

整合盐池县原有的各类供水，按照“以城带乡，以工促农”的理念，实施城乡水务一体化改革，从而建立起适应盐池县水资源条件和经济社会发展特点的水务管理体制和运行机制，确保工程实现良性运行管理，发挥长久效益，是本课题研究的主要内容。

一、盐池县水资源开发利用现状

盐池县的水资源主要有扬黄水、地表水和地下水。盐池县水资源总量为1.169亿m3（扬黄水初始水权6100万m3，地表水资源量2690万m3，地下水资源量2900万m3）。盐池县总的可利用水资源量为7300万m3（可利用的扬黄水资源总量为5100万m3，可开采的地表水资源总量为200万m3，可开采的地下水资源总量为2000万m3）。

2015年盐池县取水总量控制指标为8000万m3，其中当地地表水取水总量为200万m3，黄河水取水总量为5800万m3，地下水取水总量为2000万m3。8000万m3取水总量中城乡生活用水的取水量为800万m3，工业用水的取水量为100万m3，农业和生态用水的取水量为7100万m3。

二、盐池县城乡供水运行管理以及水务管理存在的主要问题

1、供水设施老化严重，运行管理缺乏资金保障

盐池县城供水管网始建于1985年，目前已超过了设计使用寿命；小城镇随着人口的不断增加，原有的供水管网系统已不能满足需要，急需改造、扩建。同時盐池县农村供水管网遍布盐池大地，输水管网故障时有发生，管网维修费用成为各乡镇水管所沉重的经济负担。

在运行机制方面，由于合理的水价形成机制尚未建立，多元化、市场化的投资渠道尚未形成，水务现代企业运营机制改革滞后。各级财政对公益性工程的运行管理和维修养护始终没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道。维修经费短缺问题严重困扰着盐池城乡供水事业的发展。

2、成本高，水价偏低，导致供水企业政策性亏损

盐池县供水水源单一、供水单位不统一，供水价格不一致，造成供水环节增加、管理效率低下、供水成本居高不下，不利于供水工程的良性运行，居民用水安全难以保障。盐池县城乡生活用水水价为协议水价，居民用水每方4.0元，城镇居民每方2.4元，协议水价中有一半交于太阳山水务公司。

农村供水管道长、泵站多，运行成本高，供水回收率低，经测算，农村供水成本价格为5.79元/m3，按现行实际回收水费价格仅为4.0元/m3（其中2元交太阳山水务公司），由于现行水价过低造成供水企业亏损，严重制约着供水企业的正常运行和健康发展。

3、体制尚未理顺，水务管理较为粗放

目前，盐池县水务局主要负责管理水源、供水、节水、防洪、抗旱等工作，盐池县的排水和污水处理工作仍由住建局管理，未能实现水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用的一体化管理。

三、盐池县城乡供水一体化改革思路

目前，涉足盐池县城乡供水的主要单位有太阳山水务公司（隶属宁夏水务投资集团公司）和盐池县城乡供水总公司管理（隶属盐池县国资委），根据盐池县城乡供水管理现状，基于城乡水务一体化管理要求，按照“政府主导、企业主体、市场运作、用水户参与”的原则，针对盐池县城乡供水工程管理主体及隶属关系，设计有利于盐池县城乡供水一体化改革方案即“2+1”股份制模式。

“2+1”股份制模式

此方案采取一种新设合并方式，实现“以城带乡、以工促乡”。其中的“2”指的是“盐池县城乡供水总公司的供水工程资产（包括自管的和代管的供水工程资产）”和“宁夏太阳山水务有限责任公司管理的供水工程资产（包括自管的和代管的供水工程资产）”，“1”指的是“各乡镇原有供水工程资产”。

新设管理机构：盐池水务有限责任公司。

设立方式：由盐池县城乡供水总公司和宁夏水务投资集团公司共同设立盐池水务有限责任公司（以下简称盐池水务公司），撤销太阳山水务有限责任公司。新公司的资产包括盐池县城乡供水总公司的供水工程资产、宁夏太阳山水务有限责任公司的供水工程资产管辖的资产。盐池县城乡供水总公司、宁夏水务投资集团所占股份按出资份额计算。盐池水务公司按照相关法律法规依法成立股东会、董事会和监事会，办公地点设在盐池县城乡供水总公司，公司股东会、董事会和监事会的负责人由经营班子研究决定。盐池水务公司设运行管理所、水费营业所、安装维修队、缉查队、客户服务部、水表检定站、水质化验检测站、财务科、办公室等部门。

四、盐池县水务运行机制

盐池县当前水务基础设施建设依然薄弱，县域水务的发展需要政府的大量资金投入，水价制定需要考虑社会的可承载能力，水务产业需要扶持并在税收政策上给予优惠。因此，需要从建立盐池县长效水务运行机制入手，突破盐池县未来水务发展的诸多瓶颈，促进水务良性运行。

在构建水务运行机制过程中，一个核心问题是正确处理水务的公益性与市场化的关系。水务设施运营不可能采用完全市场化的方式，其所具有的较强的公益性质决定了应由政府来主导，但同时应当积极借助市场的作用，逐步向市场运作的方向转变。

参考文献：

[1]《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》，

[2]《宁夏回族自治区县（区）水资源详查报告》（2009年7月）成果

[3]《陕甘宁盐环定扬黄续建盐池人饮专项工程试运行期间供水临时水费收缴协议》