城镇化进程中的地方政府治理

张莉莉

【摘要】：城镇化是我们国家在发展的关键时期所采取的重要举措，目的在于进一步推进经济的发展，紧跟国际步伐，以期达到惠民利民的目的。然而，当前的城镇化面临着巨大压力和诸多难题，主要是：城乡二元体制导致农民市民化困难，偏离公共利益的地方政府行为引发社会矛盾，地方政府權力的扩张导致发展失衡等问题。这些问题严重阻碍了城镇化的进程，影响了社会的稳定与和谐。要解决这些难题，走出一条中国特色的新型城镇化道路，必先要求作为推进城镇化的责任主体的地方政府实行有效的治理。

【关键词】：城镇化；地方政府；协作型社会组织

1城镇化中面临的主要问题

1.1城乡二元体制导致农民市民化困难

从最简单的面向来理解，城镇化本身是农业人口向工业人口的迁移和转变。城市的建设、发展离不开成千上万的来自五湖四海的农民工。可见农民工在城镇化进程中的作用是举足轻重的，所以他们应该享有他们应该享有的权益。可他们无论走到哪都会被嫌弃，都会被人们贴上农民工的标签，所以农民工虽然身处城市，但他们却没有真正地与城市相融。那么这到底是什么原因造成的呢？首先，是人们的偏见，人们印象中的农民工总是脏兮兮的，不注意形象，没有文化，甚至道德素质也很差，所以城市居民见到农民工就会带着一种有色眼镜来看他们。其次，是户籍问题。由于农民工没有所在城市的户口，所以他们在办理许多事情，比如医保或者养老保险等都会受到限制。身在城市却没有城市户口也让农民工的身份比较尴尬，致使他们在城市没有归属感，亲切感，他们感受不到城市带给他们的些许温暖和慰藉。所以户籍制度的存在把他们与城市里的市民在制度上无形地隔离开来。所以我国的城镇化进程虽然发展迅速，但农民工却没有真正地被包括在内。虽然目前有些地方的户籍制度门槛已经放低，但户籍制度依然不完善，还有许多问题存在。

1.2偏离公共利益的地方政府行为引发社会矛盾

“纵览政治思想发展史，从消极的“守夜人”到积极的市场干预者，再到多元合作治理者，尽管各流派对政府的角色定位差别很大，但在一点上是共通的：无论是什么样的国家，政府最根本的角色都应该是公共利益的维护者与公共秩序的保障着者”[1]（p57）。政府是公众利益的维护者，应当从公众利益的基本点出发来制定相应的政策来满足公众的利益诉求。可一些政府机关在制定和执行公共政策时偏偏失去了其维护者的立场，致使政策的实施效果偏离了预计的效果，引起了公众的不满。

1.3地方政府权力的扩张导致发展的失衡

政府手中所握有的权力就像是一匹烈马。如果政府时刻为人民的利益考虑，那么政府就可以驾驭好这批烈马，最终造福百姓；反之，如果政府只为自己的利益考虑同时不顾一切地扩张权利，那么政府就没有驾驭好这匹烈马，最终会祸国殃民。

1978年改革开放以来，我国逐渐成为了一个以行政为主的国家。至此以后，地方政府的独立性也越来越强，它可以独立地行使自己的权利。正因为如此，地方政府就掌握了很大比重的经济控制权，相应的，地方政府的权利也在不断地膨胀，加之各个地方的实力不同最终发展也不均衡就导致了一系列问题的出现，例如，贫富分化严重、地方官员贪污腐化、社会秩序紊乱等，最终导致各地发展失衡。

2地方政府的治理

2.1形塑和回归公共政府

在城镇化的过程中，政府要担当起为人民当家做主的重要角色，努力维护好公共秩序。城乡二元户籍制度的存在致使农民市民化过程中出现了许多问题。所以，废除不合理的户籍和社会管理制度迫在眉睫。在城镇化过程中，许多城市不断地建造楼房、扩张土地，土地资源日趋减少。“现阶段我国的土地制度改革滞后，存在制度不合理、土地市场不完善、公共配套用地标准不完善、宅基地规划审批混乱等现象”[2]（p41）。所以，政府在城镇化进程中要发挥好自己的作用，从宏观上进行调控，在资源有限的前提下要优化地配置资源，对城市的建设用地严格把关。政府在做好宏观调控的同时还必须做好公共政策的执行。另外，政府在考虑经济发展以及城市建设的同时还要做好公共服务的提供，尤其是要考虑到不远千里来打工的农民工的需求。政府可以在鼓励农民工学习更多文化知识的同时给他们免费提供一些适合他们听的讲座等，来提高他们的文化修养和道德素质，同时也可以给他们开设一些礼仪课，给他们讲一些基本的礼仪常识和着装要求，这样他们在下班之余出入公共场所时就会自觉地注重自己的仪容仪表和穿着打扮，这样农民工的社会自然就会提高，也自然会受到别人的尊重，城市也会悦纳他们。城镇化的过程不是一朝一夕就能完成的，所以在这个过程中必须形塑和回归公共政府，才能保证城镇化进程的又好又快发展。

2.2创新地方治理体制

地方政府创新，说到底就是要有创新意识，把创新成果通过先行试点的方式进行试验，然后观察、跟进“试验田”的成效，成效好的话就要大力宣传推广，在更大的范围内推行，以便能惠及到更多的人民群众。目前农民工市民化还存在诸多问题，许多农民工虽然身处城市但却不是城市人，因为他们根本享受不到医疗、教育等一些和户口捆绑在一起的基本的公共实惠。所以，地方政府就应该积极创新治理体制，根据具体的实际情况，结合当地人民的需求制定管理体制。在城镇化过程中还出现了一个难题就是非法拆迁土地，政府可以从群众的角度入手，让群众可以参与到拆地和征地的过程中，真正从最基本就切实的角度为政府献计献策。

3结论与展望

在城镇化的过程中，如果没有充分考虑到农民工的利益，那么城镇化的完成就不是真正意义上的结束。只有把农民工以及农民都融入到城镇化的发展大计之中，城镇化才会又好又快地实现。在城镇化进程中，地方政府要时刻同群众保持联系听从群众的呼声，不能把城镇化建立在损害一部分人的利益而成就一部分人的利益之上。中国在经济发展的关键时期进行城镇化，难免会有许多比较棘手的难题没有办法很快解决，那么我们就要根据我们国家的具体实际情况多加吸取一些国外在城镇化进程中的成功经验，探索出一条真正适合我们国情的以及真正能惠及我们老百姓的中国特色城镇化道路。

参考文献：

[1]铁锴.新型城镇化中的政府责任[J].天津行政学院学报第16卷，2014，（1）：57.

[2]吴若冰.新型城镇化进程中的地方政府行为优化路径研究[J].学术论坛，2013，（10）：41.

[3]孟凤兰.城市化进程中的生态城市建设[J].科技经济市场，2010，（11）：100.

[4]孙柏瑛.当代地方治理——面向21世纪的挑战[M].北京：中国人民出版社，2004.