论当前农村集体经济发展中的问题与对策

张寿龙

摘 要：农村集体经济，是达成农村经济可持续发展的重要桥梁，也是促进农村经济共同富裕完成城乡经济一体化发展的有效途径。大力发展农村集体经济，对保障农民生活质量、优化农村社会治理起着重要作用。本文从当前农村集体经济的发展现状入手，分析其存在的不足因素，提出了相关对策。

关键词：农村集体经济 问题 对策

一、农村集体经济发展现状

1.当前农村集体经济发展滞后。随着我国城镇化步伐加快，更多的农村土地被开发和征用，导致农村集体资源骤减，农村集体的经济收入越来越少。有的农村集体主要收入来源是国家农业补贴、财政转移支付及少量的集体资源发包出租收入等，收入趋于单一且数额较少。新型城镇化快速发展，在城乡二元制度下，人口流动和土地流转加快，农村人口和集体资产资源资金管理不断面临新的挑战，有的地方呈现不合理、混乱状态，迟滞了农村集体经济发展。

2.村级支出增多集体增收乏力。有的农村开支项目和数目逐年增加，例如办公费、管理费、交通费、补助费、农业基础设施和公共服务场所维修维护费等。有的村干部浪费资源，不合理开支，也使集体收入流失。同时，大部分农村集体资源还没有得到充分开发利用，例如土地抛荒或产出率低、荒滩荒坡未开发、房屋闲置等，增加公共积累缺乏门路。

二、当前农村集体经济发展中存在的问题

1.农村管理制度不够完善。当前，政府高度关注农村经济建设和农村发展，农村集体管理制度有很大改进。但从本质上看，仍有一些农村集体经济从未脱离村委，无论是思想认知还是管理水平都难以适应市场经济需要，农村集体经济管理制度明显有欠缺。同时，因为农村限制条件较多，易出现暗箱操作，阻碍了集体经济健康发展。一些地方集体经济发展较快，但管理权仍在少数人手里，易管理混乱，经常有人、财、物等流失现象，严重损害农村集体利益。

2.产权制度不够健全。产权制度不完善，为农村集体经济发展带来诸多障碍。农村集体管理组织需要面对各种内部问题，例如资源没有有效保护、土地产权不明确、财产管理制度不严格、集体经营收支不透明等。这些问题不加以解决会逐步让农村集体经济失去凝聚力，因此，必须深入进行农村集体产权制度改革。

3.缺乏相关政策扶持。农村集体经济的发展不仅仅缺少整体规划，也缺乏真实性的经济数据，这使得政府颁布的相关政策，在实行过程中层层遇阻，从侧面映射出管理上的混乱。现在，农村集体收入去除部分杂费、办公经费、计划生育费用等开支，所剩无几，导致各地对农业投入不足，农业基础设施得不到维护，农民期望政府能出台农业基础设施专款专项资金的管理政策进行扶持。

4.生产要素存在缺陷。现阶段，农村集体经济的发展动力和根本是土地资源，但土地是不可再生资源，就现状来看，土地不合理开发，对农村今后规划和发展都存在不利影响。另外，我国大部分农村仍是粗放式发展，生产力水平低，且缺乏创新思想，再加上农村老龄化不断加深，劳动力越来越少，严重影响农村集体经济的发展。

三、当前发展农村集体经济的对策

1.落实农村集体经济管理现有有效政策措施。要想稳步提高农村集体经济实力，必须扎实推行农村集体经济管理现有有效政策措施。一是加强资产管理。完善农村集体资产、资源、资金管理制度，规范民主管理和会计核算制度，严格要求财务监管，保证其资产、资源、资金的安全性。二是加强民主监督。推行村民自治，以公开财务情况为重点工作，村集体财务收支按季度逐笔逐项公布。预算、筹措资金、购固定资产等重大事项，执行民主决策制度，经村民代表大会一致通过才能实施。三是化解债务债权。规范农村债务管理，逐渐化解旧债，严控新增债务。村集体组织不能擅自使用资金，不能为其他单位或个人提供担保。四是提高村干部管理能力。严格村干部的选拔和管理，引导村民合理行使“村民自治”权，选好村委班子成员。要加强对村委班子成员的培训教育，提高村干部的综合素质和管理水平。

2.加快农村集体经济产权制度改革步伐。首先，要确定农村集体成员身份。依据尊重历史、规范程序、群众认可的规范原则，认真核实户籍关系和农村土地承包关系，了解成员身份，确认成员和农村集体之间的义务与权力。其次，明确农村集体财产所有权。将农村集体所有的资产进行产权核实，明确所有权，是解决产权纠纷的有效证据。最后，维护土地集体所有权。土地作为发展农村集体经济重要的资源，无论是土地规划还是土地流转，都需要做好土地使用备案。非农户承包经营的农村集体的土地，进行出租和发包所得的收益，归集体公共所有，可以为农村集体的经济发展所用。

3.加大扶持农村集体经济发展的政策导向力度。要更好更快地发展农村集体经济，除了严格落实现有有效政策措施、加快产权制度改革，还可以通过项目投资、资金补贴等方式给予更多政策扶持。鼓励农村利用自身优势，开创新型增收渠道。由于农村存在不同资源环境、不同地理位置及不同生活习俗，在经济发展上有很大差异，所以政府出台扶持政策要切实因地制宜，增强政策导向的适用性和实效性。政府也可通过以富帮穷、部门联村、以强带弱等方式推进项目投资发展集体经济。鼓励农民创办经济实体，增加农村集体收益。此外，加强农村集体经济建设的同时，还要加大农村精神文明和生态文明建设，促进经济社会协调发展。扶持农村集体经济发展，要制定多方面的政策。首先，要增加对集体经济的财政和项目扶持力度。设立农村集体经济发展的专项扶持基金，其用途是对集体经济发展的各种项目资金支持。其次，要加大基础建设补贴力度。提高农村集体经济的造血功能，转输血为造血，在激活造血组织的前提下，重点维护好农村基础设施，不断加强其建设力度，建立健全农村基础设施配套工程，扩充农村固定资产设备。制定税费减半或免征政策，并简化行政审批步骤。最后，政府要鼓励金融信贷扶持。逐步引进不同类型的金融机构，特别是“涉农”金融机构，要对符合申请条件的农村集体经济发展项目，积极提供贷款支持，提升贷款额度，降低贷款利息。

4.创新农村集体经济发展模式。优化业态模式和产业转型，是推进农村集体经济发展模式上的重大改變。第一，要重视农村物业经济发展。部分地区可利用留用地政策，统筹规划地区标准厂房、仓储物流、工业园区等物业项目，允许农村集体经济以土地新增建设用地指标作为入股方式，引导发展农村物业。第二，开发农村特色产业。鼓励农村经济合作社，采用土地股份和返租形式，集中发展现代化农业产业；利用自然和农业资源，多样化发展以休闲观光、采摘园、农家乐、特色山庄等为主的乡村旅游产业及其它农村绿色产业，做好相关配套工作，用优质服务统一接待游客，满足其多层次需求。第三，盘活农村存量资产。盘活农村集体空闲厂房、办公房、会堂等房产，以转让或改建方式，转为其它用途或者置换城镇优势区域房产，经营存量资产，发展集体经济。

四、结语

当前，我国农村集体经济发展缓慢，与推进新型城镇化、解决“三农”问题的要求不相适应，迫切需要按照社会主义市场经济法则来加大改革创新的工作力度，加大政府的引导扶持责任。

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