我国煤、电价格冲突问题研究

【摘 要】本文以如何解决煤、电价格冲突问题为研究目的，首先分析了煤、电价格冲突产生的深层次原因以及影响，最后结合实际提出了煤、电价格冲突的解决对策。

【关键词】煤；电价格冲突；纵向一体化；煤电联营

一、煤电价格的形成机制

1.煤炭价格的形成机制

改革开放以前，煤炭不是商品而是作为一种生产资料，由国家统购统销。改革开放后，国家放松对煤炭资源的管制，煤炭可以自销。1985进行煤炭价格进一步改革，形成了煤炭价格双轨制，政府定价与市场机制在价格形成中已起着重要的作用。1993年以后，煤炭价格改革发生了重大变化，确立了以市场形成价格为主的价格机制，但为避免电煤价格纠纷，1996年国家又对电煤实行指导价格。2002年以后，国家完全放开了对煤炭价格的管制，采用完全市场定价制度。

2.电力价格的形成机制

1985年以前，国家对电价实行指令性定价，电源和电网全部由中央政府出资建设。1985年以后，指导电价和指令电价共存，形成复杂的电价体系。1997年采用经营期平均上网电价。2002年之后，逐渐形成了发电、输配电、售电的三环节售价。随着厂网分开的逐步推开，中国集能、中国大唐、中国华电等五大发电集团的建立，独立发电集团与电网之间形成上网电价，电网与最终用户之间形成销售定价。

二、煤电价格冲突产生的原因

1.产业链利益分配不均

电煤市场价格上涨是引起煤电价格冲突产生最根本的原因，实质上就是产业链利益分配问题。从产业经济学角度来看，煤炭产业和电力产业属于同一产业链的上下游，上游煤炭的投入量以及价格等直接影响下游电力企业的生产经营。位于上游的煤炭价格管制已经放开，但位于下游的电力价格仍然受到管制，这种“市场煤”和“计划电”的价格管制方式就造成了煤电纵向价格机制扭曲，影响产业链的利益分配。

发电环节作为第一个环节也是最重要的环节，最重要的是燃料。燃料占整个发电成本70%左右。从如下表2-1可以看出，虽然现在可以利用水、核、太阳能等能源进行发电，但火电仍占很大的比重。

所以说，上游的煤炭价格一旦上升，下游的电力企业必然由于煤炭价格上升导致经营成本增加，而这种成本的增加因为政府的价格管制不能完全的转移到消费者身上，导致企业亏损。

2.电煤价格并未完全放开

纵观整个煤炭价格改革历程，虽然政府完全放松了对煤炭的价格管制，但对电煤的价格仍然进行干预。电煤之间关系到國民经济的发展，政府不可能完全放任自由，电煤价格不会完全放开。

3.垄断造成煤炭价格上升

垄断分为两方面的垄断。一方面，煤炭产业相比电力产业来说，由于市场的监管力度不够、政策不完善等一些因素，很多人采煤挖煤，进入障碍并不大。例如，在山西很多地方，就有很多私人煤矿，市场竞争也很激烈。但由于煤炭资源分布不均衡，在一个区域很容易形成区域垄断；另一方面，为了解决我国煤炭资源分布地区分布不均衡的状况，国家出台了很多政策来缓解这种情况，包括西煤东运、北煤南运，这就产生了一个运输问题。很多煤炭运输合同更多地依靠计划而不是市场。

三、煤电价格冲突产生的影响

1.对居民生活的影响

居民的日常生活离不开电，对电的需求弹性很小。电力价格的波动对居民的需求影响很小，电力价格的上升，会加大居民在电力方面的支出，增加生活压力，不利于消费水平的提高。

2.对高耗能产业的影响

煤、电价格的上涨必然对一些高耗能产业，例如有色金属冶炼、化学原料及化学制品制造业等产生很大的影响。一方面，煤电价格的上涨会增加这些高耗能产业的生产成本，限制他们的发展，另一方面，企业为了减少由于煤、电价格上涨造成的成本增加，会寻找新的能源替代或者改进技术，这些措施在一定程度上对改善环境，促进技术创新。

3.对煤电企业本身的影响

煤电价格冲突对煤、电两个企业本身也会产生较大的影响。当煤炭市场出现供过于求时，煤炭资源挤压，煤炭企业要独立承担亏损。当煤炭市场出现供不应求时，煤炭价格上涨造成电力企业的成本上升，在电价受“政府干预”的情况下，电力企业要独立承担亏损。

四、化解煤电价格冲突的对策

1.完善煤电联动机制

完善煤电价格联动机制，是推进电价市场化改革的第一步。2004年年底，国家实行煤电联动政策，但煤电联动政策在实施过程中存在联动不及时和联动幅度不到位，致使电力企业出现经营困难、电力供应一度不足的局面，煤电联动政策需要进一步完善。煤电价格的一定要严格按照固定的时间点、固定的公式进行调整，以市场供求关系为依据。

2.通过企业并购发展纵向一体化

煤炭企业之间、电力企业之间可以实行横向并购，通过企业兼并和收购，淘汰掉一些污染严重、产能低的企业，获得规模经济，降低生产成本，提高整个社会的资源配置效率。

煤炭与电力企业之间可以实行纵向并购来发展煤电企业的纵向一体化。煤、电企业可以通过前向并购或后向并购将企业间的市场交易转变为企业内部的关系，以此来降低交易成本，提高企业的控制能力，提高效率。

3.建立有效的价格监测体系

实行煤电价格联动后，价格上涨直接转移到了电力用户身上，增加消费者的负担，降低了消费者的福利水平。所以，建立一个行之有效的价格监测体系迫在眉睫。

参考文献：

[1]黄佐研.煤炭价格形成机制沿革与发展[J].生产力研究，2009，（8）：01-02.

[2]王元超，甄雪洁.浅析我国煤、电价格冲突问题[J].财经视点，2011，（4）.

作者简介：

秦萌（1995—），女，汉族，河南省南阳市。郑州大学，在读经济学专业。