云南省盐业体制改革工作研究

丁林新

摘 要：云南地处祖国西南边陲，是少数民族较多的省份，自然环境严重缺碘。多年来，在省委、省政府的领导下，云南盐业锐意进取、改革创新，为确保全省食盐安全，提高边疆各民族身体素质和保护全省人民群众身体健康做出了积极的努力。

关键词：盐业 体制改革 储备 边远地区 经济欠发达 边疆少数民族地区食盐供应

2016年5月5日，国务院印发了《盐业体制改革方案》，提出了“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的改革基本原则，盐业体制改革的主要任务是“四改革、四完善、四加强”，即以“四改革”为重点，释放盐业市场活力；以“四完善”为重点，稳定和提升食盐专营制度；以“四加强”为重点，全面加强盐业综合监管。云南盐业按照盐业法规和国家政策相关要求，锐意进取、改革创新，为确保全省食盐安全，提高边疆各民族身体素质和保护全省人民群众身体健康做出了积极的努力。

一、云南盐业发展概况

云南地处祖国西南边陲，是少数民族较多的省份，自然环境严重缺碘。多年来，在省委、省政府的领导下，云南盐业锐意进取、改革创新，为确保全省食盐安全，提高边疆各民族身体素质和保护全省人民群众身体健康做出了积极的努力。

1.开创食盐加碘消除碘缺乏危害历史先河。早在1940年，国民政府卫生署专家姚寻源、姚永政对云南37个县进行长达二年的甲肿病调查，并写出我国首次有关地方甲肿的流行病学报告。1939年，原云南省盐务管理局化学博士沈祖堃在广通县舍资镇从事食盐加碘试验，1940年获得成功。最初是将碘化钾和碳酸钠按一定比例共溶于卤水中，煎煮成盐。该加碘方法先于滇中各井场试行推广，1941 年，又在迄西区分场逐步实施。1945年，一平浪盐矿前身滇西企业局开始生产加碘食盐，是中国盐业史上“加碘盐生产”之最，开创了我国食盐加碘消除碘缺乏危害工作先河。

2.实现省级盐业管理政企分开。2006年10月，云南省盐业主管机构划转云南省工业和信息化委（原云南省经委），承担云南盐业行业管理和行政管理工作。目前，云南省工业和信息化委内设盐务管理处和云南省盐产品质量监督检验站，履行盐业行业管理、行政管理和盐产品质量监督检验等工作；各盐企已逐步发展成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场经济经营主体，完成了云南盐业行政管理职能与盐业企业作为生产经营主体的政企分开。

3.全省盐业实现产销一体。上世纪九十年代，云南省内有食盐生产企业11家，各个盐企生产、销售各自为政，盐业企业“散、小、弱、乱”，全行业无序竞争、发展缓慢。在省委、省政府的正确领导和高瞻远瞩决策部署下，采取主辅分离、重组整合优良资产的方式，重组云南省盐业总公司成立云南盐化股份有限公司，并按照省政府化工行业整合工作精神，逐步关停并转7个小盐矿。2006年6月，云南盐化公开发行股票在深交所成功上市。2015年，通过定向增发，云南能投集团控股云南盐化。2016年8月，云南盐化更名为云南能源投资股份有限公司。目前，云南能投是云南省相关部门授与的唯一的食盐定点生产许可和批发许可的企业，实现了全省盐业产销一体。

二、云南省盐业体制改革开展的工作情况

盐业体制改革是落实党中央、国务院决策部署，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进健康持续发展的重要举措。云南省按照国家盐业体制改革方案，全面部署贯彻落实盐业体制改革各项工作措施，重点做好食盐储备、边远地区和经济欠发达边疆少数民族地区食盐供应等工作，稳步推进盐业体制改革工作，努力确保全省食盐质量和供应安全，盐业体制改革效果明显。

1.稳步推进云南盐业体制改革工作。积极做好云南盐业体制改革工作机构组建、全省实施方案、食盐储备、边远地区和经济欠发达边疆少数民族地區食盐供应初稿编制工作，努力促进国家盐改方案落地实施工作。

2.广泛宣传，营造盐业体制改革良好氛围。一是主动邀请食品加工企业、消费者和媒体组成代表团，深入盐业生产第一线，参观食盐生产加工流程，听取行政部门、食盐生产企业及质量检测机构对我省食盐质量安全有关情况的介绍，及时解答相关媒体、食品加工企业和消费者提出的问题，消除消费者对我省盐业体制改革的误解和担心，增强消费者和媒体对我省食盐安全保障能力的认识和信任，确保盐改期间食盐安全和社会稳定。二是充分利用电视媒体、报纸报刊、主题报道、新闻快信、微信息等方式，全面宣传、解读盐业体制改革方案及其精神实质，为全省盐业体制改革创造稳定和谐的舆论环境。三是以5月15日“防治碘缺乏病日”和6月15日“云南省食盐质量安全深度行公众开放日”主题活动为抓手，深入开展食盐质量安全和供应安全宣传工作，提高消费者对食盐安全的自觉保护意识，引导消费者关注盐业体制改革，切实维护食盐安全消费的权益。

3.积极做好走出去发展战略。为顺应改革发展需要，2016年7月初，云南盐化、贵盐集团、广西盐业就共同发起设立西南盐业集团股份有限公司合作事宜达成共识，并签署了合作备忘录及三方合作构架协议。西南盐业集团立足云南、贵州和广西，向内挺进服务全国，向外辐射南亚、东南亚国家，推动我国盐业与南亚、东南亚互联互通，积极融入、服务好国家“一带一路”战略和云南建设辐射南亚、东南亚中心工作，标志着云南盐业在贯彻落实我省深化国有企业改革、盐业体制改革和实施走出去发展战略等方面迈出了坚实的第一步。

三、贯彻落实盐业体制改革中的主要问题

1.推进盐业体制改革需全方位支撑。由于云南盐业于2006年实现了政企分开，盐企通过整合，股改，实现产销一体上市，加之盐业体制改革推进落实工作刚进入准备阶段，改革所面临的矛盾尚未显现。目前我们能看到的问题主要是，推进改革需要法规的支撑，盐改的过程中，在规范体系、约束力确定等方面缺少操作面上指导，工作中的顾虑增多。

2.市场监管能力严重不足。目前我省盐政执法人员约800余人，多为食盐批发企业人员，执法人员身份受到越来越多的诟病和质疑，并且由于全省盐业监管事多面广，行政执法面临诸多困难，加之企业人员法规知识、专业培训、执法能力提升缓慢，不能满足打击各类盐业违法行为的需要。

3.小工业盐及饲料添加剂氯化钠监管困难。部分小工业盐及饲料添加剂氯化钠的生产经营企业运行不规范，诚信度不够，违反食盐销售有关规定，一些不法商贩伺机将非食用盐翻包制售假冒食盐销售，牟取暴利，增大了盐业市场监管难度。

四、做好我省盐业体制改革工作建议

继续认真学习国务院盐业体制改革方案，吃透精神，严格把握改革的总体要求和基本原则，紧密结合我省盐业改革发展实际，较好地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，进一步推进盐业体制改革工作。

1.着力对盐业体制改革的“四改革、四完善、四加强”任务进行细化分解，按照职能职责进行任务区分，落实主体到位，改革任务不落空。

2.按照国务院盐改方案提出建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量和完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量的标准，切实做好省级食盐储备工作。

3.抓好工作协调，安排好边远边疆地区食盐供应，保障边远贫困地区、边疆少数民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，促进边疆地区经济社会稳定。

参考文献：

[1]云南省地方志编纂委员会.《云南省志》卷十九盐业志.1993年4月第1版.云南人民出版社出版.

[2]李安泰.《民国云南盐业档案史料》.1999年6月第1版.云南民族出版社出版.

[3]云南一平浪盐矿志编纂委员会.《云南一平浪盐矿志》.2000年6月第1版.昆明市书林街100号.云南美术出版社出版.

[4]国务院.《国务院关于印发盐业体制改革的通知》（此件公开发布）.