地方政府财政专项资金的管理研究

【摘 要】本文首先分析地方政府财政专项资金管理存在地方政府财政专项资金安排不合理、地方政府财政专项资金管理制度需完善、地方政府财政专项资金管理制度需完善的问题，在此基础上，从规范法律制度和国家政策、创新地方政府财政专项资金管理制度、加强地方财政专项资金预算约束和强化政府引导基金管理四个方面提出完善地方政府财政专项资金管理的措施，促进地方经济、社会的发展。

【关键词】地方政府；财政专项资金；存在问题；管理措施

从项目的角度来说，地方政府财政专项资金是地方政府用于公共设施建设、医疗、教育、社会保证等用途的资金。从性质的角度来说，地方政府财政专项资金主要分为两类，分别是国家法律法规规定的专项资金与地方政府用于经济发展、社会服务的专项资金。地方政府财政专项资金对促进当地经济和社会的发展具有重要的意义，但如果管理不当，也会给经济和社会的发展带来不利影响，因此，加强地方政府财政专项资金的管理是当前政府一项十分重要的工作。

一、地方政府财政专项资金管理存在的问题

1.地方政府财政专项资金安排不合理

地方政府财政专项资金的安排不合理，不同区域差距大。比如，2011年北京西城区的财政支出为260亿元，教育经费为38.7万元，学生人数为10.5万人，人均教育经费为3.68万元，然而，2011年延庆县的财政支出为60亿元，教育经费为7.4亿元，学生人数为4.2万元，人均教育经费为1.76元，二者相差1.09倍。

2.地方政府财政专项资金管理制度需完善

首先，地方政府财政专项资金使用方向的管理制度规定不明晰，行政费用和项目资金区分不明确，造成项目资金使用混乱。其次，地方政府财政专项资金的法律制度依据不统一，执行过程中易导致偏差。比如，教育经费安排的法律依据是《中华人民共和国教育法》，而文化经费安排的法律依据是《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》。

3.地方政府财政专项资金缺乏预算约束

首先，地方政府财政专项资金的预算审核缺乏约束，体现在预算审核控制依据支出总额，预算不超过年度支出总和就不再进行明细审核，预算审核不严谨。其次，地方政府财政专项资金的预算审核主体模糊。各级人大是财政专项资金的审核的实际负责人，然而在预算审核过程中，地方政府承担了主要责任，预算审核主体不清，预算审核缺乏法制性。

二、完善地方政府财政专项资金管理的措施

1.规范法律制度和国家政策

首先，财政政策的制定要以当地的发展水平为依据，将地方政府财政专项资金用于当地公共基础设施、医疗、教育等方面的建设，提高当地经济、文化和社会的发展水平。其次，统一地方政府财政专项资金的执行标准，避免地方政府各自为政的现象，缩小区域差异。最后，规范地方政府财政专项资金的考核标准，加强人大对地方政府的监督，确保地方政府财政专项资金的使用真正落到实处。

2.创新地方政府财政专项资金管理制度

首先，创新地方政府财政专项资金使用方向的管理制度，将行政费用和项目资金分开，避免出现项目资金使用混乱的现象，确保地方政府财政专项资金用于社会最需要的领域，实现地方经济社会会的全面发展。其次，创新地方政府财政专项资金的具体项目管理标准，结合当地的经济发展情况划分具体事项的管理标准，实现预算和运行的有效统一。最后，创新地方政府财政专项资金的管理办法，包括资金用途、效益评价等，实现地方政府财政专项资金的规范管理。

3.加强地方财政专项资金预算约束

首先，加强地方政府财政专项资金的预算审核。在保证预算不超过年度支出总和的基础上还要进行明细审核，确保预算审核的严谨性。其次，明晰地方政府财政专项资金预算审核主体，各级人大和地方政府要充分履行自己的责任，确保预算审核的法制性。最后，加强地方政府监督，审核预算执行是否与预算编制一致，确保财政专项资金真正用到实处。

4.强化政府引导基金管理

首先，明确地方政府的责任，突出地方政府的权利，提高地方政府对财政专项资金的调度能力，从而提高地方政府财政专项资金的运营效率。其次，加强对地方政府财政专项资金的考核评估，建立具有可行性的评估体系，不同项目采取不同的评估方法，从而对地方政府财政专项资金的管理进行监督。最后，加强地方政府财政专项资金的绩效预算管理，根据财政专项资金的运行情况实施奖惩，提高地方政府财政专项资金的是运行效益。

三、结束语

地方政府财政专项资金的管理对当地经济、政治、文化、社会的发展起到关键性的作用。然而，当前地方政府财政专项资金管理仍存在一系列问题，给地方经济、社会的发展造成很大困扰。针对这些问题，政府应该引起重视，规范法律制度和国家政策，创新地方政府财政专项资金管理制度，加强地方财政专项资金预算约束，强化政府引导基金管理，使地方政府财政专项资金能够为地方经济和社会的发展谋福利。

参考文献：

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[2]徐新.浅析地方政府财政专项资金管理问题及措施[J].中国乡镇企业会计，2015：80-81.

[3]张泽丽.财政专项资金使用中存在的问题及改进建议[J].财税纵横，2012（14）.

作者简介：

于静（1979—），女，汉族，山东省乳山市。经济师，硕士研究生，青岛市市级创业投资引导基金管理中心，投资管理。