宁夏世行贷款节水灌溉项目建设经验及存在问题

【摘要】2012年起，宁夏承担世行贷款并引进先进理念实施节水灌溉项目建设，通过工程节水措施、农业节水措施配合管理节水措施，在宁夏引黄灌区中宁县等8县及农垦局发展节水灌溉面积22232hm2，组建成立农民用水者协会37个，实践创新了诸多项目建设管理经验，实现了节水、增收和水资源可持续发展多嬴的项目建设效益。

【关键词】世行;节水;项目管理;耗水管理;创新

宁夏地处西北内陆，属严重干旱和缺水地区，生产生活用水主要依靠引黄河水，人均水资源量为672 m3，不足全国平均值的1/3，随着社会经济的发展，水资源供需矛盾日益突出。宁夏以农业用水为主，灌溉用水量约占总用水量的90%以上，实现农业节水是实现经济持续发展的必然之路。2012年，依托世界银行贷款投资，宁夏实施节水灌溉二期项目，计划总投资41087万元，涉及宁夏卫宁灌区和青铜峡灌区的沙坡头区、中宁县、惠农区、平罗县等9个县（市、区），建设期5年，发展节水灌溉面积2.2232万hm2，促进宁夏引黄灌溉项目区农业节约用水，提高节水灌溉效率和效益，实现水资源可持续利用和农业可持续发展。截止2015年12月，宁夏世行贷款节水灌溉二期项目累计完成投资33889万元，完成节水灌溉总面积为22232 hm2，其中滴灌高效节水灌溉面积914hm2，渠道灌溉节水灌溉面积21318hm2。。

一、项目建设可借鉴经验

目前，项目已实施四年，通过对项目实施过程及取得的成效监测，总结本项目在以下几个方面具有亮点，值得今后项目建设借鉴。

1、引入节水增效理念，通过实施综合措施实现节水增效目标。

项目提出了工程建设、农业措施和管理措施相结合的综合节水措施，在全过程多方面实施节水。项目建设利用田间灌溉工程改造及发展高效节水灌溉方式提高灌溉水有效利用率，应用平田整地、地膜覆盖等农艺措施减少作物蒸发蒸腾量，利用秸秆还田、深耕土地、平衡施肥等措施改良土壤，应用引进良种和病虫害综合防治措施提高农业产量，同时通过修建机耕路和生产路改善农民耕作条件，结合农民用水协会完善等管理措施。通过项目实施达到减少灌溉水的消耗、提高农业产量和农民收入目标，促进水资源的可持续利用。

2、建立综合评价系统对项目建设进度及成效进行监测。

项目监测评价既是现代项目管理的重要组成部分，又是一项重要的管理型节水措施。为了推动世行贷款节水灌溉二期项目建设顺利实施，同时保证各级项目管理机构和主管部门及时掌握各个阶段世行贷款项目建设进度、目标实现情况，并及时给予指导和纠正项目执行中存在的问题，通过招标采购程序确定第三方，开展世行贷款节水灌溉二期项目监测评价，在项目执行期定期对项目实施进行综合系统化监测。

3、在项目建设过程中，开展专题研究，实现应用与研究相结合。

宁夏世行贷款节水灌溉二期项目设置了 “宁夏青铜峡市基于ET的水资源综合管理规划与水权试点研究与推广”、“宁夏平罗县盐碱地综合治理措施应用研究与推广” 及“宁夏项目区基于ET的节水灌溉条件下小型灌溉工程产权制度改革试点研究”三个专题研究项目，结合项目建设目标，开展相关研究工作，实现理论与实践相结合，最终实现项目实施完成后的健康可持续运行。

4、建立项目管理信息系统（MIS），实现了项目管理现代化。

项目组建立了建立一套高效实用的管理信息系统（MIS），及时反映世行贷款节水灌溉项目实施进展动态，从而提高项目的管理效率和管理水平，规范项目管理机制，实现项目管理的信息化。通过各级项目办、贷款办的实时信息录入，项目的建设进度、采购进度及账务情况等实现基础数据共享，提高了项目建设活动的透明性和可靠性，使项目建设部门、管理部门及监测部门能够及时掌握各个阶段项目建设情况以及存在问题并给予指导纠正，实现了不同层面的实时监督，便于建设、管理部门之间相互协调沟通，保证项目建设效果。同时，通过系统中财务管理功能，实现了资金管理，提高工作效率，加强项目办的内部控制机制的作用。

5、项目建设取得较好的社会效应，受到当地农民群众的一致欢迎。

宁夏世行贷款节水灌溉二期项目区多位于回民居住区，为保障民族团结，建设方案中充分考虑项目工程建设在占地、拆迁等敏感方面的影响，工程建设没有新增永久占地，不影響农民生产与生活，并通过项目的实施为项目区农民群众带来收入的增加、劳动强度的减轻、生活环境的改善以及外出务工就业的机会，因此受到项目区内回族群众的赞成支持，取得了较好的社会效应。

二、项目建设仍需改进问题

结合项目监测及成果分析，认为存在以下几个主要问题：

1、项目建设过程中的综合节水宣传力度较为薄弱。

在世行贷款节水灌溉二期项目实施过程中，节水灌溉方面宣传力度稍显薄弱，对于工程节水，项目区农民普遍认同，但对于农业措施的实施目的不甚了解，从而起不到引导农民实行配方施肥和引进良种的效果，因此对综合节水措施的推行具有一定影响。

2、项目实施后，对于工程的后期运行维护问题尚未完全清晰。

目前，项目工程建设已全部完成，已完工项目交给协会管理，但是收缴的水费中用于工程维护的资金仅能解决工程运行的基本日常维护，对于类似渠道、沟道淤积等影响正常灌溉排水的问题，尚未有配套资金解决。因此，工程后期的运行管理经费问题仍需要相关部门解决。

三、总结

总而言之，宁夏世行贷款二期灌溉项目建设通过工程、农业和管理综合措施，在节水、增效方面效果显著，提高了项目区输水效率和田间灌水效率，减少了农业灌溉引水量2091万m3，降低了项目区综合ET值，真正实现了“真实”节水，提高农业种植产量，减少农业灌溉投劳，将劳动力向其他产业转移，大幅度提高农户收入，改善生态环境，促进社会和谐，综合效益显著。项目的实施可促进水资源的可持续利用，保障社会经济的良性发展。

参考文献：

[1]畅明琦，徐 磊，樊艳丽，刘斌.世行贷款节水灌溉项目成果与创新.中国农村水利水电.2015.（12）46-48

[2]杨高辉.世行贷款甘肃项目节水理念与模式探讨.甘肃科技.2015（20）67-68

[3]李红强，陈博，唐忠杰，钟玉秀.开发性金融支持水利建设新模式研究.中国水利.2016（6）5-9

作者简介：伏海中，生于1974年，男，大学本科，毕业于北京工业大学农田水利专业，现就职于宁夏回族自治区水利厅农水处，主要从事农田水利建设管理工作。