河南贫困山区发展存在问题与对策

杨宏杰

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。笔者在河南确山县实地调研基础上，对河南贫困山区发展中存在的问题进行了一些思考，并对如何解决这些问题初步提出了一些建议和对策。

一、河南贫困山区存在的基本问题

（一）基层党建工作薄弱

农村党支部是党在农村的最基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，也是党在农村工作的基础。目前，经过着力建强班子和提升支部战斗力，该村党支部工作有所加强，但仍未从根本上扭转局面，还存在一些薄弱环节，表现为：

1.党支部班子“双带”能力差，作用发挥不明显，支部班子缺乏朝气和活力。西王楼村党支部班子由5人组成，平均年龄为54.4岁，年纪最大的有63岁。多年来人员相对固定，流动性差，5名支部成员担任村干部的时间均在10年以上，期间经历3任村委主任，两任均因“不想干”“没奔头”离岗。该村支部班子“双带”（带头致富和带领群众致富）能力差，属于典型的“软”村，不能有效发挥推动发展和服务群众的作用。长期以来，该村党支部对村级发展无思路、无规划，“等靠要”思想严重，缺乏抢抓机遇的意识。多年来，该村无村办企业，也没有引进项目，村级集体经济长期空白，村民人均收入水平无明显提升，全村550户中有243户贫困户。

2.党员先锋模范作用发挥不好，带头宣传党的最新路线方针政策效果作用不明显，积极稳妥推动农村改革步子不大。目前经营方式单一，大部分仍停留在传统的经营模式上。没有率先实施土地承包权和土地经营权的分离，致使土地经营权流转滞后，适度规模经营发展的步伐太慢。党员带头致富作用弱。全村45家养殖大户中，没有一户是党员；村里12名党员中还有3名党员家庭是贫困户。党员本人致富能力差、更缺乏带富能力，有的党员还没有普通群众过得好，群众不羡慕党员、不羡慕村干部。虽然村党支部提出了“党员一户带五户”的要求，但不具备带领群众共同致富的能力。

3.党员宗旨意识淡化，混同一般群众，平常时候看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不出来。在急难险重工作面前，不能吃苦在前享受在后；在发生利益纠纷时，不能克己奉公、先人后己；在村民出现不良言论时，不能勇敢地站出来作斗争。比如，有些党员不过组织生活，个别党员与困难群众争贫困户指标和资格，甚至个别党员长期不交党费，由支部书记代为垫付。

4.党员年龄结构老化，在村党员数量少且老弱病残多。全村31名党员，年龄最大的78岁，平均年龄49岁。其中，外出打工的有19名党员，常年在村的12名党员多为老弱病残。

（二）土地承包经营开发利用不好

1.土地流转形式不活。目前，西王楼村土地流转80%以上靠户与户之间的代管、代耕方式进行，流转形式单一，经营规模较小，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展的形式尚未形成，这在一定程度上制约了该村土地有序流转和适度规模经营。

2.山地开发利用不好。西王楼村土地面积中，山地3万余亩，占90%以上，人均山地面积近20亩。多年来，山地开发利用一直局限于农户承包，除个别山地少有经营开发外，绝大部分处于闲置状态。例如，碾盘沟村的李相庭家，现承包山地2000余亩，经济收入主要靠捡卖山上的柴火和采撷的野菊花等，年收入仅1000元左右。

3.耕地产出少，经济效益低。全村耕地2990亩，主要种植小麦、玉米、红薯等农作物，缺少经济作物，每亩耕地年效益800余元。2013年全村人均年收入5200元，低于2100元的全镇平均收入，目前贫困户占全村总户数的44%左右。

（三）经营主体发展缺乏资金、技术、信息支撑

西王楼村目前经营主体主要有养殖专业户33户、养殖公司5个、养殖协会2个、养殖专业合作社1个。他们普遍存在以下三个方面的问题：

1.规模经营缺资金。这些经营主体普遍存在规模小、效益低的问题，95%以上都是以农户为模式的经营体，自主创办家庭式、小型化养殖场，以养牛为例，最多的养20多头，最少的只有几头。他们都渴望扩大规模、提高效益，但苦于缺乏资金。就目前经营主体的资金来源看，40%靠借款，30%靠家中节俭积累，20%靠外出务工者回乡投资，只有10%来源于农村信用社有限的小额贷款。2013年以来，41个经营主体中只有12个拿到小额贷款，共拿到贷款150万元，最多的拿到30万元，最少的拿到5万元。金融对农业经济发展的支持力度明显不足。

2.创新发展缺技术。80%以上经营主体都没有经过养殖专业系统培训，科学养殖知识甚少，大部分靠传统的养殖方式经营，当地技术推广部门缺乏对他们实施经常性、系统性的技术指导。

3.提高效益缺信息。西王楼村地理位置偏僻，对市场供需信息不了解、不掌握，依据市场需求、适应市场变化、适时调整经营产品产量的能力还很差。一些特色农产品走不出山村，进不了市场，比如该村黑猪饲养场年出栏生猪280余头，但实际只能销售120余头。还有一家养蜂专业户，1000余斤蜂蜜库存3年还销售不出去，直接影响了经济效益。

二、对解决贫困山区发展问题的建议和对策

西王楼村虽然是个例，但这是山区农村存在的普遍问题，建议和对策主要有：

1.选好配强村“两委”班子。着眼乡村长远发展，以“新乡模范群体”为重要参考，积极动员创业成功人士返乡任职，通过“致富能人治村”的选人模式，为村经济持续发展提供强劲动力。对致富能力强、带富能力强的“双强”村党支部书记，加大提高他们政治、生活待遇的力度，保护和激发其工作积极性，进而使他们带动更多的群众走上共同致富路。加强党员发展、教育、管理工作。努力改善和优化农村党员年龄结构，优先发展村内带头致富、返乡创业、有奉献精神的年轻人入党和入村两委班子。在村级组织换届选举中，应硬性规定35岁以下的年轻人进入村“两委”的比例，努力形成老中青梯次配备的干部结构。采取多种教育形式，加强党员的教育培训管理工作。落实好民主集中制、“三会一课”等党内生活各项制度，为农村基层党建提供支持。加大干部支持力度，扩大下派“驻村第一书记”和扶贫干部覆盖面，发挥省直和市直机关联系基层乡村的组织优势，为农村带出一支思想觉悟高、群众基础好、工作能力强的党员干部队伍。加大经费支撑力度，财政部门应把农村党建工作列入年度预算，设立专项党建经费，保证党建工作顺利进行。加大制度保障力度，加强农村基层党组织四项基础制度建设，要完善基层民主科学决策制度、基层矛盾调解化解制度、基层便民服务工作制度、基层党风政风监督检查制度。

2.加快推进农村土地改革。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕号）精神，因地制宜，严格规范，加快推进农村土地改革，创新土地流转模式。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，适度放活土地经营权，引导农民依法、自愿、有偿流转，鼓励农民由单一的代管、代耕向转包、出租、互换、转让、入股等多种新型流转形式的发展。搞好土地经营开发。要引导农民对土地承包经营权向种植专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多种规模经营上转，在坚持家庭经营基础性地位不变的情况下，积极推进集体经营、合作经营、企业经营等共同开发、共同发展的经营方式；要大力开发农村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等耕地性“四荒”资源，发展多种经营，确保农村发展、农业增效、农民增收。

3.加大对农村新型农业经营主体的扶持力度。按照党的十八届三中全会《决定》中关于全面深化农村改革有关精神，切实加大对农村新型经营主体的扶持力度，搞好培育，鼓励发展。在资金保障上，要加强与相关金融机构联合协调，建立农村新型农业经营主体贷款绿色通道，在政策允许的前提下，适当放宽贷款条件，切实保障他们经营发展中急需的资金；要拓宽引资渠道，采取多种办法和途径，积极创造有利条件，吸引工商资本、社会资本到农村投资，与新型经营主体开展合作经营，发展企业经营，实行资源互补，切实解决产业发展资金瓶颈；要整合各类支农惠农资金等可控资源和扶持资金，统筹安排、捆绑使用，重点向新型经营主体倾斜；要加大“以奖代补”“先建后补”力度，适度安排专项资金，优先支持他们建设发展。在技术培训上，要充分发挥技术推广部门的作用，定期对农村新型经营主体进行技术培训和上门服务指导，有效解决他们在产业发展中遇到的科技方面的难题；要进一步扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，完善青年农民纳入省市级实用人才培养计划；建立健全公益性职业技术农民培训机制。在流通信息上，要充分发挥供销合作社等服务农民生产生活平台的作用，推动农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与农村新型经营主体相对接，与农民适时开展合作式、订单式流通信息服务，切实解决农村经营产品流通问题。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。我们要有愚公移山之志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

（作者单位：河南省直党校）