简析农田水利工程建后运行管理的问题及对策

王蕊

【摘要】小型农田水利工程承担着提供社会公共产品和服务的功能，近年来我国在小型农田水利工程建设上投入了大量的人力、财力、物力，但在建后运行管理中仍然存在管理职权不明、产权不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等问题，导致小型农田水利工程在农村经济发展中的作用受到限制。基于此，本文对农田水利工程建后运行管理存在的问题及原因进行了简要分析，并提出了农田水利工程建后运行管理问题的对策。

【关键词】农田水利工程；建后运行管理；问题；原因；对策

随着农田水利工程建设日趋增多，其建后运行管理工作也变得越来越重要，必须要有健全的管理制度才能保证农田水利工程建后运行管理，才能够避免自然灾害给农民带来的危害，减少农业生产的损失。只有对农田水利工程建后运行管理的问题进行重视，才能促进现代农业的发展和新农村的建设。以下就农田水利工程建后运行管理问题及对策进行了探讨。

一、农田水利工程建后运行管理存在的主要问题

1、小型农田水利工程建后运行管理粗放的问题。过去因为农村的资金不足建设标准偏低，很多的水利设施的建设都没有能够按照标准来进行修建，而且建成后的管理职责不明确，有的重建设、轻管理或者重建设、无人管理现象。所以那样的农田水利工程常常无法发挥自身的使用价值，投资效益低下。在农田水利工程建后运行管理中，由于管理人员大部分都是临时的工作人员，是不属于财政发放工资，在管理中的资金运转比较困难，灌溉区域面积的减小，就会造成水费的减少，水费的减少，更加剧水库运行困难，不能正常维修和管护，从而又导致灌溉面积进一步减少，形成恶性循环。

2、管理模式不健全的问题。（1）在农田水利工程建后运行管理中，由于管理模式的不健全，建后运行管理规章制度的不明确，就不能有效的发挥出农田水利工程建设的效益；农田水利工程发挥出应有的效益时，管理人员只重视收费，并没有做出农田水利工程管理的措施，导致项目工程不能发挥效益。在目前状况中，大部分的水利工程并没有实行收费，而管理人员的工资不能正常的发放，导致了管理人员对水利工程管理的不重视，就会产生一定的影响。（2）在农田水利工程建后运行管理中，由于工程产权不清楚，工程维修的费用不落实，在管理中，由于管理人员能力有限，管理的职能不明确，导致了建后运行管理中的问题。在基层管理中，由于没有对基层管理机构的完善，特别是小型泵站、小型水库、当家堰及小型渠道没有固定专业的管理人员，而且有配备的服务人员综合素质不高，技术的水平有限，就会导致管理服务不到位。（3）在农田水利工程建后运行管理中，管理模式有待进一步的提高，虽然在水利工程中管理模式有着多样性，但是在实际的运用中并没有理论的依据做参考，没有统一的管理模式，对管理造成了一定的混乱。

二、农田水利工程建后运行管理问题的原因分析

农田水利工程建后运行管理问题的原因主要有：（1）建后运行管理主体不明确。在农田水利工程建后运行管理中，建后运行管理主体要明确，对农田水利工程设施认识不到位，建后运行管理工作人员对工作的责任心不够，会造成农田水利工程设备的损坏。（2）建后运行管理经费筹集比较困难。在农田水利工程建后运行管理中，国家没有安排小型水利设施的管理费用，乡村没有固定的经费来源，条件好的地方也只能采取“一事一议”的方式筹集经费，但涉及千家万户，经费的筹集比较困难。因而没有资金对工程设施进行一定的维修，由于收入比较少，连管理人员的工资不能进行正常的发放。（3）建后运行管理制度不健全。在农田水利工程建后运行管理中，建后运行管理制度的不健全，没有形成有效的机制。虽然在产权、租赁等中有相应的管护制度，但是在具体实施中没有进行落实。

三、农田水利工程建后运行管理问题的对策

1、加强农田水利工程建后运行管理的宣传。在农田水利工程建后运行管理中，还要对乡镇的老百姓进行一定的宣传，通过乡镇的广播以及各家的电视等等进行宣传，让人们认识到对农田水利工程建后运行管理的重要性，能够充分调动老百姓对建后运行管理的积极性，提高乡镇老百姓管理的认识。在宣传中，可以通过实例进行宣传，能够调动老百姓对农田水利工程建后运行管理的自觉性，能够把建后运行管理工作落实到个人，逐步的形成每个人都有着建后运行管理的意识，能够进一步的提高农田水利工程设备的利用率。

2、健全农田水利工程建后运行管理制度。农田水利工程对农业的发展有着很大的作用，还要对农田水利工程进行建后运行管理的工作。首先，要完善建后运行管理制度，在工程项目竣工之后，针对工程建成制定科学、可执行的管理制度。要对管理主体进行落实，要明确建后运行管理责任制，在乡镇中建立建后运行管理机构。

3、合理筹集建后运行管理经费。在农田水利工程建后运行管理中，经费对它来说是非常重要的。经费是农田水利工程良好运行的保障，要有合理的筹集资金渠道，并且还要制定出筹集资金的使用方法。由于每个农田水利工程都不同，就要针对实际情况的水利工程进行对资金筹集的标准，能够使得水利工程发挥出更好的效益。在资金使用中，杜绝盲目的使用资金，要对筹集来的资金合理的使用，并有好的监督机制，能够发挥出资金的利用率，能够进一步保证工程的良好的运行。

4、加强节水灌溉技术管理。随着水资源日趋紧缺，节水灌溉已成为实现高产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。管理措施滞后，势必影响节水灌溉效益。如对原有灌区渠道进行防渗处理，减少渠道糙率，防止水资源流失，节约用水；部分农作物采用滴水灌溉或固定喷灌，提高水资源利用率。

结束语

农田水利工程基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，经常发生不同形式的破坏或损毁。由于其服务于农田生产，因此必须管理好水利工程，促进农业经济的健康发展。

参考文献：

[1]付恩喜.农田水利工程建后管护存在的问题和建议[J].水利科技與经济，2013

[2]张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014

[3]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012